Решение № 2А-512/2023 2А-512/2023~М-457/2023 М-457/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2А-512/2023

73RS0025-01-2023-000550-67

Дело № 2а-512/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 21 июня 2023 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Бирюковой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об уменьшении размера исполнительского сбора,

установил:

муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области (далее - ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области) ФИО1 об уменьшении размера исполнительского сбора.

Административные исковые требования мотивированы тем, что МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области является должником по исполнительному производству №...-ИП по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 73:21:200609:179, расположенного по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО «Чердаклинское городское поселение», <...> инженерными коммуникациями, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильной дороги к границам указанного земельного участка.

17.05.2023 в адрес МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 15.05.2023 №... о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., основанием вынесения которого послужило неисполнение администрацией района требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Между тем, при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора не учтено то, что МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области принимаются реальные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, тяжелое финансовое положение, объем и специфика мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения в полном объеме требований исполнительного документа.

Так, земельный участок, который в рамках исполнения требований исполнительного документа необходимо обеспечить инженерной инфраструктурой, находится в границах микрорайона полностью не оснащенного какими-либо объектами инфраструктуры, то есть для его оснащения требуется новое строительство, рассчитанное на весь микрорайон, а именно: проведение инженерных изысканий, разработка проектов планировки и межевания территории, разработка проектно-сметной документации, само строительство объектов инфраструктуры.

При этом, все этапы требуют соблюдения строгой технологической последовательности и соответствующих нормативных сроков исполнения. Сами работы являются технически сложными и дорогостоящими. Объем подлежащих выполнению работ значителен: требуется построить 5 самостоятельных объектов инженерной инфраструктуры - сетей электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, а также автомобильной дороги. Существующее бюджетное финансирование не позволяет одновременно возвести все 5 объектов.

Бюджет МО «Чердаклинский район» Ульяновской области является дефицитным и дотационным. Между тем, МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области принимаются реальные меры к исполнению решения суда, выполнены работы по проведению топографической съемки земельных участков, находящихся в микрорайоне где расположен спорный земельный участок, выполнены работы по проведению инженерных изысканий.

В бюджете поселения на 2023 год предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение работ по разработке проектов планировки и межевания территории.

С учетом того, что в отношении МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области возбуждено еще 14 аналогичных исполнительных производств, по 10 из которых вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора, его взыскание в максимальном размере лишь усугубит тяжелое финансовое положение должника, приведет к остановке работ по исполнению требований исполнительного документа в связи с необходимостью направления предусмотренного на эти цели бюджетных ассигнований на оплату исполнительского сбора, а также затруднит деятельность органов местного самоуправления МО «Чердаклинский район» Ульяновской области по решению вопросов местного значения.

Просит уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 15.05.2023 №... на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

Представитель административного истца МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил провести судебное заседание без его участия. С доводами, указанными в административном исковом заявлении не согласился, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, привлеченный судом, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, не признавая явку сторон обязательной, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», решения (постановления) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об исполнительном производстве установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения является одним из основных принципов исполнительного производства (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. К таким действиям, в том числе относится взыскание исполнительского сбора (пункт 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

По общему правилу, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Законом (часть 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство без заявления взыскателя в случаях, предусмотренных частью 6 данной статьи, а также когда суд, другой орган или должностное лицо в соответствии с федеральным законом направляют исполнительный документ судебному приставу-исполнителю.

При этом к исполнительным документам в силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» относятся судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (часть 12 статьи 30 названного Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, на него налагается денежное взыскание – исполнительский сбор.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»,).

Как следует из материалов дела, решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 14.04.2021 на Муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области возложена обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: <...>, инженерными коммуникациями, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильной дороги к границам указанного земельного участка.

Решение суда вступило в законную силу 21.05.2021, по делу выдан исполнительный лист, 14.02.2022возбуждено исполнительное производство №...-ИП, находящееся в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1

Определением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 09.03.2022 МУ администрация МО «Чердаклинский район» представлялась отсрочка решения от 14.04.2021 до 01.10.2022.

24.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено требование в срок до 24.04.2023 обеспечить земельный участок с кадастровым номером 73:21:200609:179, расположенный по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский район, МО «Чердаклинское городское поселение», <...> инженерными коммуникациями, а именно: организовать электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильной дороги к границам указанного земельного участка.

Требование от 24.03.2023 в эту же дату получено должником по исполнительному производству.

15.05.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 вынесено постановление №... о взыскании исполнительского сбора с МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в размере 50 000 руб. в связи неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, требований исполнительного документа, отсутствия доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, также доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его (должника) контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 19.06.2023.

Обращаясь с рассматриваемым административным иском, МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области указывает, что при вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом было не учтено то, что МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области принимаются реальные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, тяжелое финансовое положение, объем и специфика мероприятий, подлежащих выполнению для исполнения в полном объеме требований исполнительного документа.

Согласно представленным в деле документам, администрацией муниципального образования выполнены работы по проведению топографической съемки земельных участков по улицам Семейная, Дружбы, Уютная, пер. Советский в р.п. Чердаклы Чердаклинского района Ульяновской области для разработки проектов планировки и межевания территории данных земельных участков в целях их обеспечения инженерными коммуникациями (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, строительство автомобильной дороги), а также работы по проведению инженерных изысканий.

Данные доводы подтверждаются актами выполненных работ с ИП ФИО2 от 11.03.2022 на сумму 170 000 руб., с ООО «Цитрин» 02.09.2022 на сумму 450 000 руб.

ИП ФИО2, ООО «Цитрин» изготовлены технические отчеты.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в пункте 74 Постановления от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 19.01.2017 N 1-П, определения от 02.04.2015 N 654-О, от 27 февраля 2018 года N 517-О, от 24.04.2018 N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше Постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, разрешая вопрос о виновности должника в неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа, и учитывая доводы заявителя об обстоятельствах, послуживших препятствием своевременному исполнению исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, объем требований исполнительного документа, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Чердаклинскому и Старомайнскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО1 от 15.05.2023 №... на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об уменьшении размера исполнительского сбора удовлетворить.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области постановлением судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1 от 15.05.2023 по исполнительному производству№...-ИП до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2023.