Решение № 3А-158/2020 3А-275/2020 3А-44/2021 3А-44/2021(3А-275/2020;)~М-273/2020 М-273/2020 от 9 июля 2021 г. по делу № 3А-158/2020

Дело № 3а-158/2020 (3а- 44/2021)

УИД 55OS0000-01-2020-000126-84

Строка стат.отчета 3.121

Омский областной суд


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.

при секретаре Зварич Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании 9 июля 2021 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Омска к Министерству имущественных отношений Омской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,

у с т а н о в и л:

Администрация города Омска обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...> в связи с выявлением недостоверных сведений об объектах оценки, использованных при определении их кадастровой стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Департамент имущественных отношений является арендодателем, АО «ТГК - 11» арендатором названных выше объектов недвижимости согласно договору аренды от 14 сентября 2012 года, заключенному на срок 49 лет.

В Едином государственном реестре объектов недвижимости земельные участки учтены с видом разрешенного использования: «Коммуникации инженерной сферы (кроме магистральных сетей), в том числе, водоснабжения, канализации, санитарной очистки, тепло, газо и электроснабжения, связи, радиовещания и телевидения, пожарной и охранной сигнализации, диспетчеризации систем инженерного оборудования». В действительности на участках расположены сооружения и объекты ТЭЦ – 5, обслуживающие тепловую станцию, а именно: трубопроводы гидрозолоудаления и осветленной воды, являющиеся частью единого производственно-технологического комплекса ТЭЦ-5 по производству электрической и тепловой энергии. Трубопроводы являются объектами, необходимыми для технологического функционирования тепловой электростанции, работающей на угле и мазуте. Для коммунальных целей они не используются. В соответствии с приложением № 4 к договору аренды на земельный участок расположены трубопровод гидрозолоудаления, золоотвал от ТЭЦ – 5 до <...>, трубопроводы осветленной воды от ТЭЦ- 5 до <...>.

При утверждении кадастровой стоимости земельных участков допущена ошибка, выразившаяся в отнесении земельных участков к 13 группе видов разрешенного использования («земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог и т.п.»), которая не соответствует их фактическому использованию, исходя из которого их следовало отнести к 10 группе видов разрешенного использования.

В результате использования недостоверных сведений, кадастровая стоимость земельных участков была занижена, чем нарушены права администрации города Омска как получателя арендных платежей в законном размере за использование земельных участков.

Просит установить по состоянию на 1 января 2014 года кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № <...> исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 10 группы видов разрешенного использования – 401, 03 руб./кв. м., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:355 исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 10 группы видов разрешенного использования – 327, 00 руб./кв.м. на период с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости (20 января 2015 года) и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости указанных земельных, определенной в рамках проведения очередной государственной оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи заявления просит считать 30 ноября 2020 года.

В ходе рассмотрения дела Администрация города Омска обратилась с уточненным административным исковым заявлением (т.2 л.д.189) просит установить по состоянию на 1 января 2014 года кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № <...> исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 10 группы видов разрешенного использования – 401, 03 руб./кв.м. на период с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости (20 января 2015 года) по 31 декабря 2020 года; установить по состоянию на 1 января 2014 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровыми номерами № <...>, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 10 группы видов разрешенного использования - 327, 00 руб./кв.м. на период с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости (20 января 2015 года) по 31 декабря 2020 года. Датой подачи заявления считать 30 ноября 2020 года.

Также административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления (том 1 л.д. 141).

В судебном заседании представитель Администрации города Омска ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом уточнений и дополнительных письменных пояснений, а также поддержал ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления (том 1 л.д. 141, том 3 л.д.28-33).

Представитель Министерства имущественных отношений Омской области ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований и восстановления пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления (том 2 л.д. 131-133).

Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области ФИО3 оставил разрешение спора на усмотрение суда, указав также, что не возражает против восстановления администрации города Омска пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления.

Представители АО «ТГК-11» ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Считают, что отсутствуют основания для восстановления административному истцу пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления (том 2 л.д. 203-207, 211-220).

Представитель БУ Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» ФИО6 не возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований о восстановления срока на подачу административного иска (письменный отзыв том 1 л.д. 121- 123).

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ФИО7 не возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований и восстановления пропущенного процессуального срока на подачу административного искового заявления.

Представители Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, АО «Эксперт-Оценка» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причине неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия). Аналогичные положения содержатся в части 2 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости (абзац одиннадцатый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что органы местного самоуправления, осуществляющие распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости соответствующих земельных участков.

Как следует из материалов административного дела, между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и ОАО «ТГК-11» 7 сентября 2012 года заключен договор аренды ДГУ/12-2830-Ц-13 находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю земельных участков с кадастровыми номерами № <...> со сроком аренды 49 лет (том 1 л.д. 50-55).

В приложении № 3 к договору аренды предусмотрено, что размер арендной платы рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29 октября 2008 года № 179-п «Об утверждении Положения об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске» с использованием показателя величины кадастровой стоимости земельного участка (том 1 л.д. 56).

С 11 февраля 2013 года права и обязанности по данному договору перешли от Главного управления по земельным ресурсам Омской области к Департаменту имущественных отношений администрации города Омска в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в компетенцию органов местного самоуправления Омской области в сфере регулирования земельных отношений (том 1 л.д. 58).

Таким образом, оспариваемая кадастровая стоимость затрагивает права и законные интересы административного истца как получателя арендных платежей.

30 ноября 2020 года представитель администрации города Омска обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...> в связи с недостоверностью сведений о данных объектах недвижимости, использованных при определении их кадастровой стоимости.

Решением Комиссии от 23 декабря 2020 года № 149, заявление администрации города Омска было отклонено в связи с не подтверждением недостоверности сведений (том 1 л.д. 12-17).

Согласно части 3 статьи 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» определено, что пропуск указанного срока не является основанием для отказа в принятии заявления. Если по истечении установленного законом периода в государственный кадастр недвижимости не внесены очередные результаты определения кадастровой стоимости, срок для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости может быть восстановлен.

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № <...> утверждена приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2014 года № 50-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области» по состоянию на 1 января 2014 года на основе государственной кадастровой оценки, исходя из отнесения названных земельных участков к 13 группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов», и составляет:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 5 531 936,2 руб. (том 1 л.д. 25);

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 14 199 196,4 руб. (том 1 л.д. 26);

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 2 698 404,4 руб. (том 1 л.д. 28);

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 1 072 501,8 руб. (том 1 л.д. 29);

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 20 630 063,6 руб. (том 1 л.д. 30);

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 2 751 120,2 руб. (том 1 л.д. 24).

В отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> кадастровая стоимость утверждена приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2014 года № 50-п по состоянию на 1 января 2014 года на основе государственной кадастровой оценки, исходя из отнесения названного земельного участка к 9 группе видов разрешенного использования «для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» в размере 2 033 085,24 руб., впоследствии изменена по состоянию на 11 апреля 2018 года в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка по заявлению АО «ТГК-11» с 9 вида на 13 и установлена в размере 648 473,4 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка, утвержденного приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2014 года № 50-п для 13 группы видов разрешенного использования – 230,2 руб./кв.м ( том 1 л.д. 27).

В настоящее время, при проведении очередной государственной кадастровой оценки, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:150413:181, 55:36:150601:3505, 55:36:000000:136025, 55:36:000000:136026, 55:36:000000:136027, 55:36:150101:355 утверждена приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года № 45-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области" по состоянию на 1 января 2020 года и составила:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 29 339 447, 9 руб. (том 1 л.д. 181);

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 56 939 887, 84 руб. (том 1 л.д. 197);

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 14 311 389, 8 руб. (том 1 л.д. 185);

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 5 688 173,1 руб. (том 1 л.д. 189);

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 109 414 616, 2 руб. (том 1 л.д. 205);

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 13 185 657, 81 руб. (том 1 л.д. 201),

в отношении земельного участка с кадастровым номером № <...> – 3 439 275,3 руб. (том 1 л.д. 193).

При этом актуальные кадастровые стоимости названных земельных участков применяются с 01 января 2021 года и согласно Выпискам из ЕГРН внесены в период с 18 по 21 января 2021 года (т.1 л.д.178-205).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона «О кадастровой деятельности» при изменении кадастровых сведений, ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения сохраняются (архивные сведения). Требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в Комиссию или в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством (абзац 5 статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

При этом, если на момент принятия решения судом в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки, в резолютивной части решения должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости (пункт 25 названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ).

Из материалов дела следует, что как на дату обращения Администрации города Омска в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (30 ноября 2020 года), так и на дату обращения в суд с настоящим иском (29 декабря 2020 года) оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков являлась действующей, и применяется для расчета арендных платежей.

Суд также считает необходимым отметить, что ранее 10 апреля 2020 года Администрация города Омска обращалась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, а в дальнейшем в суд с административным исковым заявлением, полностью тождественным настоящему административному иску. Требования Администрации города Омска были удовлетворены, в дальнейшем судебный акт отменен апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции 18 ноября 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без рассмотрения в связи с несоблюдением обязательного досудебного порядка. В связи с подачей кассационной жалобы на указанное определение производство по настоящему делу было приостановлено. Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 01 апреля 2021 года вышеуказанное апелляционное определение оставлено без изменения (т.2 л.д. 161-167). Кроме того, представитель административного истца указывает о наличии спора между Администрацией города Омска и АО «ТГК-11» в Арбитражном суде Омской области о величине арендной платы за период с января 2015 года по ноябрь 2017 года, производство по которому приостановлено.

Таким образом, несмотря на то, что в настоящее время оспариваемая кадастровая стоимость спорных земельных участков стала архивной, у Администрации города Омска сохраняется право на применение результатов пересмотра кадастровой стоимости земельных участков.

На основании изложенного суд приходит к выводу о возможности восстановления администрации города Омска срока для обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...>

При установленных обстоятельствах возражения представителя АО «ТГК-11» в части отсутствия оснований для восстановления срока, судом признаются несостоятельными.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами № <...> имеют вид разрешенного использования «для коммуникаций инженерной инфраструктуры (кроме магистральных сетей), в том числе водоснабжения, канализации, санитарной очистки, тепло-, газо- и электроснабжения, связи, радиовещания и телевидения, пожарной и охранной сигнализации, диспетчеризации систем инженерного оборудования» (том 1 л.д. 18-23, 31-45).

Земельный участок с кадастровым номером № <...> с 1 января 2014 года до 11 апреля 2018 года имел вид разрешенного использования «для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок».

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. К такому искажению данных может относиться неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в частности целевое назначение объекта оценки и разрешенное использование земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316 были утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (действовавшие на момент проведения государственной кадастровой оценки указанных земельных участков), установившие, что государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10).

Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

На момент проведения государственной кадастровой оценки спорных земельных участков действовали Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов утвержденные приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года № 39.

Пункт 1.2 данных Методических указаний предусматривал определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе 17 групп видов разрешенного использования, в том числе:

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9);

- земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов (пункт 1.2.10);

- земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов (пункт 1.2.13).

В отдельную, десятую группу видов разрешенного использования были выделены земельные участки для размещения, в частности, таких производственно-технологических комплексов, как ТЭЦ.

Отнесение земельных участков, на которых расположены специальные технологические трубопроводы, без которых невозможна работа электростанции, к 10 группе видов разрешенного использования, полностью соответствует положениям Методических рекомендаций № 39. Доводы представителя АО «ТГК - 11» об обратном, являются необоснованными.

Из формулировки данной группы видов разрешенного использования с очевидностью следует, что к данной группе относятся как участки, на которых расположены электростанции, так и участки с обслуживающими их сооружениями и объектами.

В свою очередь, к 13 группе видов разрешенного использования относят коммунальные трубопроводы, по которым осуществляется теплоснабжение и водоснабжение самых разных зданий, строений, сооружений, не имеющих отношения к производственным процессам выработки тепловой или электрической энергии.

Данные выводы не опровергаются и представленным АО «ТГК - 11» письмом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 11 августа 2020 года, поскольку в нем не указано о том, к какой группе видов разрешенного использования должны быть отнесены специальные трубопроводы осветленной воды и золоудаления, необходимые для осуществления производственного процесса по выработке энергии ТЭЦ.

На спорных земельных участках располагаются специальные трубопроводы осветленной воды и гидроудаления, являющиеся одной из составных частей производственного комплекса ТЭЦ – 5 по выработке электрической энергии, без которых полноценное функционирование ТЭЦ – 5 осуществляться не может, поскольку энергия вырабатывается ТЭЦ-5 путем сжигания угля, а продукты сгорания (зола и шлаки) отводятся из зоны горения именно посредством данных специальных трубопроводов.

Приказом Минэнерго России от 1 августа 2007 года № 295 (действовавшим в период проведения государственной кадастровой оценки) утвержден перечень видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав единых производственно – технологических комплексов тепловых электрических станций, согласно которому все объекты гидрозолошклакоудаления входят в состав такого комплекса, включая насосные станции (золовая, осветленной воды), шлакозолоотвалы, золошлакопроводы.

Пункт 33 Методических рекомендаций по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции гидротехнических сооружений объектов электроэнергетики, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 мая 2017 года № 167, предусматривает, что в составе ТЭЦ, работающих на твердом топливе, имеются пульпопроводы, золошлакопроводы, шлакоотвалы, береговые насосные станции, насосные станции осветленной воды, шлакопроводы, трубопроводы технического водоснабжения и другие объекты.

Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденными приказом Минэнерго России от 19 июня 2003 года № 229, для электростанции, работающей на твердом топливе предусмотрены процессы золоулавливания и золоудаления.

Таким образом, то обстоятельство, что АО «ТГК - 11» при осуществлении государственной регистрации прав на принадлежащие ей объекты ТЭЦ – 5, зарегистрировало часть таких объектов отдельно, а другую часть – в составе единого объекта недвижимости, правового значения не имеет, поскольку они все необходимы для выработки энергии.

Указание представителями АО «ТГК - 11» на линейное расположение на земельных участках объектов, их обособленность и протяженность также не имеет правового значения при разрешении вопроса об определении видов разрешенного использования спорных объектов недвижимости.

Само по себе наименование видов разрешенного использования земельных участков «для производственных целей под здания» (для земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:136024 с 20 января 2015 года до 11 апреля 2018 года) и «для коммуникаций инженерной инфраструктуры (кроме магистральных сетей), в том числе водоснабжения, канализации, санитарной очистки, тепло-, газо- и электроснабжения, связи, радиовещания и телевидения, пожарной и охранной сигнализации, диспетчеризации систем инженерного оборудования» (для земельных участков с кадастровыми номерами № <...>) не свидетельствует о том, что в рамках государственной кадастровой оценки земель земельный участок с кадастровым номером № <...> был обоснованно отнесен к 9 группе видов разрешенного использования, а остальные спорные земельные участки к 13 группе видов разрешенного использования.

В соответствии с приложением № 4 к договору аренды ДГУ/12-2830-Ц-13 на рассматриваемых земельных участках расположены:

- трубопроводы гидрозолоудаления, золоотвал от ТЭЦ-5 до <...>, общей протяженностью 61 385,0 п.м., инвентарный номер № № <...> кадастровый (или условный) номер № <...>

- трубопроводы осветленной воды от ТЭЦ-5 до <...>, протяженностью 28 745,0 п.м., инвентарный номер № <...>, кадастровый (или условный) № <...> (том 1 л.д. 57).

Нахождение указанных выше объектов на обозначенных земельных участках подтверждается подготовленным по результатам обследования земельных участков заключением кадастрового инженера ООО «<...>» ФИО8 (том 1 л.д. 67-73).

В соответствии с данным заключением объекты недвижимости, расположенные на указанных земельных участках, имеют протяженную характеристику и технологически связаны с производственно-технологическим комплексом ТЭЦ-5, принадлежащим АО «ТГК-11» на праве собственности, состоящим из 64 объектов: 31 здания и 33 сооружения, расположенным по адресу: г. Омск, <...>, согласно перечню объектов (том 1 л.д. 67 - 73).

Согласно акту проверки целевого использования земельного участка от 16 апреля 2008 года № 107-ц, составленному сотрудниками Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, земельные участки с кадастровыми номерами № <...> расположены в границах охранной зоны гидрозолошлакопроводов и трубопроводов осветленной воды золоотвала ТЭЦ-5; земельные участки с кадастровыми номерами № <...> – в границах охранной зоны гидрозолошлакопроводов (том 1 л.д. 60-66).

Таким образом, из материалов дела следует, что на названных выше земельных участках, арендуемых АО «ТГК-11», расположены трубопроводы гидрозолоудаления и осветленной воды, являющиеся частью единого производственно-технологического комплекса ТЭЦ-5 по производству электрической и тепловой энергии. Данные трубопроводы связаны с производством тепловой и электрической энергии и являются обслуживающими тепловую электростанцию сооружениями и объектами.

Указанное соответствует Перечню видов имущества, которое входит в состав единого производственного технологического комплекса организаций, осуществляющих производство и передачу электрической и тепловой энергии, утвержденного приказом Минпромэнерго России от 01 августа 2007 года № 295 «О перечнях видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса организации-должника, являющейся субъектом естественной монополии топливно-энергетического комплекса».

Представителями АО «ТГК-11» в ходе рассмотрения дела не было опровергнуто с представлением допустимых доказательств, что указанные трубопроводы не являются частью единого производственно-технологического комплекса ТЭЦ-5 по производству электрической и тепловой энергии, и что ТЭЦ-5 может функционировать и без указанных трубопроводов.

По мнению суда, не является таким доказательством и представленное АО «ТГК-11» заключение кадастрового инженера ФИО9 от 15 февраля 2021 года, согласно которому трубопроводы гидрозолоудаления и трубопровод осветленной воды не входят в состав не ПТК ТЭЦ-5 (том 2 л.д.192-199), поскольку оно противоречит фактически установленным по делу обстоятельствам.

Кроме того, вступившими в законную силу решениями Омского областного суда по административным делам № 3а-55/2018 года от 17 июля 2018 года и № 3а-42/2020 года от 7 февраля 2020 года земельные участки с расположенными на них трубопроводами гидрозолоудаления и осветленной воды также отнесены к 10 группе видов разрешенного использования, как являющиеся частью единого производственно-технологического комплекса ТЭЦ по производству электрической и тепловой энергии (том 1 л.д. 78-96).

Иных доказательств того, что названные земельные участки используются в иных целях, не связанных с обслуживанием производственно-технологического комплекса ТЭЦ-5, суду не представлено.

Оснований не признавать тех обстоятельств, которые установлены вступившими в законную силу судебными актами по ранее рассмотренным административным делам и которые не доказываются вновь, и не подлежат оспариванию, у суда не имеется в силу прямого указания закона (статья 64 КАС РФ). При этом тождественность обстоятельств дела и требований достоверно установлена судом.

На основании изложенного, поскольку спорные земельные участки заняты объектами, являющимися частью единого производственно-технологического комплекса ТЭЦ-5 по производству электрической и тепловой, суд приходит к выводу о том, что при утверждении кадастровой стоимости данных земельных участков допущена очевидная ошибка, выразившаяся в отнесении к 9 группе видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:136024 (с 1 января 2014 года по 10 апреля 2018 года) и к 13 группе видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № <...> (с 1 января 2014 года), № <...> (с 11 апреля 2018 года), что в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 года № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», действовавшим на дату утверждения оспариваемой кадастровой стоимости, не соответствует фактическому использованию земельных участков.

В данной связи административное исковое заявление администрации города Омска подлежит удовлетворению.

В соответствии с абзацем 3 и 4 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

Исходя из положений пункта 25 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» и материалов дела датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости следует считать 30 ноября 2020 года.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым установить по состоянию на 1 января 2014 года кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № <...> № <...> исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 10 группы видов разрешенного использования – 401, 03 руб./кв.м. на период с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости (20 января 2015 года) по 31 декабря 2020 года, а также установить по состоянию на 1 января 2014 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровыми номерами № <...>, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 10 группы видов разрешенного использования - 327, 00 руб./кв.м. на период с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости (20 января 2015 года-дата первоначального внесения сведений в ЕГРН) по 31 декабря 2020 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...>

Административное исковое заявление Администрации города Омска удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2014 года кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами № <...>, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 10 группы видов разрешенного использования – 401, 03 руб./кв.м. на период с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости (20 января 2015 года) по 31 декабря 2020 года.

Установить по состоянию на 1 января 2014 года кадастровую стоимость земельного участка с кадастровыми номерами № <...>, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости, установленного для 10 группы видов разрешенного использования - 327, 00 руб./кв.м. на период с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости (20 января 2015 года) по 31 декабря 2020 года.

Датой подачи заявления считать 30 ноября 2020 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Е.В. Кондратенко

Мотивированное решение суда изготовлено 12 июля 2021 года.