Решение № 2А-934/2017 2А-934/2017~М-498/2017 М-498/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-934/2017

Дело № 2а-934(2017) копия:


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Безматерных О.В., при секретаре Моревой Е.Г., с участием представителей административного истца ФИО6, ФИО7, представителей административного ответчика ФИО9, ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> муниципального района о признании отказа в получении разрешения на строительство незаконным, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> муниципального района о признании отказа в получении разрешения на строительство незаконным, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство, указав, что она ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства <адрес> муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: личное подсобное хозяйство, площадь 2 366 кв.м., принадлежащий ей на праве собственности. По результатам рассмотрения заявления был выдан отказ в получении разрешения на строительство №, датированный ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которым выдача разрешения на строительство невозможна, ввиду того, что данный земельный участок не подлежит застройке, т.к. расположен в зоне озеленения санитарно-защитных зон. Полагает, что данный отказ незаконен и нарушает её права как землепользователя, препятствуя использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием. В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование личное подсобное хозяйство. Данные характеристики участка внесены в ГКН ДД.ММ.ГГГГ. Имеющийся у неё в собственности земельный участок в силу закона с момента постановки его на кадастровый учет допускал возможность возведения на нем индивидуального жилого дома. Кроме того, данный земельный участок выделялся предыдущему собственнику в целях индивидуального жилищного строительства. Так, согласно Постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 выделен земельный участок площадью 0, 25 га в п. <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. Решением Совета депутатов <адрес> с/п от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки <адрес> с/п <адрес> муниципального района», данный земельный участок был отнесен к зоне озеленения санитарно-защитных зон. Вид разрешенного использования её земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, был определен до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки на соответствующей территории. С учетом ч. 8 ст. 36 ГрК РФ при принятии или изменении Правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельных участков по целевому назначению. Возведение собственником индивидуального жилого дома на спорном земельном участке не противоречит использованию земельного участка в соответствии с его назначением. Учитывая, что при установлении зоны «ЗЩ» там, где расположен её земельный участок, вид разрешенного использования земельного участка учтен не был, в установленном законом порядке земельный участок не изымался, оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство у ответчика не было.

Административный истец ФИО2 в суд не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в её отсутствии, с участием её представителей.

Представители административного истца на основании доверенности ФИО6, ФИО7 в суде иск поддержали по доводам административного искового заявления, пояснив, что зона озеленение, санитарно-защитная зона автодороги <адрес> была установлена без учета фактического землепользования. На земельном участке истца предыдущим собственником был возведен фундамент, на месте фундамента планировалось строительство нового дома. Рядом с земельным участком истца расположен жилой дом соседа, который был зарегистрирован в ДД.ММ.ГГГГ. В ГКН сведения о зоне с особыми условиями не содержатся. В установленном порядке санитарно-защитная зона не устанавливалась, Правила землепользования и застройки, а также Генплан ФИО1-Качкинского с/п сведений о санитарно-защитной зоне автодороги <адрес> не содержат, данная зона отображена только на графической части ПЗЗ, т.е. текстовая часть генплана не соответствует графической. Полагают, что должны применяться те нормы, которые указаны в текстовой части.

Представители административного ответчика ФИО8, ФИО9 в суде с иском не согласились, пояснив, что после принятия Правил землепользования и застройки <адрес> с/п земельный участок истца попал в территориальную зону озеленения, санитарно-защитную зону автодороги, в данной зоне не допускается строительство жилых домов, в связи с чем истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома. На картографическом материале к градостроительному плану пунктиром указаны развалины фундамента, полагают, что предыдущим собственником был возведен фундамент. Зона устанавливалась упрощенным способом, имеется автодорога, на графической части ПЗЗ данная зона была отображена. При рассмотрении заявления ФИО2 руководствовались градостроительным планом и картографическим материалом ПЗЗ, графическая часть при рассмотрении документов преобладает. После утверждения ПЗЗ градостроительными регламентами не предусмотрено развитие жилищного строительства в территориальной зоне, в которой находится земельный участок истца.

Выслушав представителей административного истца, представителей административного ответчика, изучив материалы дела, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с ФИО5, регистрация перехода права ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11 выписка из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.).

Из Постановления Администрации <адрес> с/п <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что ФИО5 был выделен земельный участок 0, 25 га в п. <адрес> для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 10).

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок имеет площадь 2 366 кв.м., категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, сведения об объекте имеют статус ранее учтенного, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12-14).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу части 1 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.

Часть 11 статьи 48 ГрК РФ определяет, что градостроительный план земельного участка является одним из оснований подготовки проектной документации. Градостроительный план земельного участка необходим для получения разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 7 статьи 51, часть 3 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство.

В силу п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя, помимо прочего, карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (ч. ч. 2 и 5 ст. 30 ГрК РФ).

Согласно ст. 56 ЗК РФ законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (далее - СЗЗ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Исходя из содержания части 6 статьи 30 ГрК РФ, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются градостроительным регламентом в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ территориальные зоны и градостроительные регламенты к ним устанавливаются в составе правил землепользования и застройки, являющихся документом градостроительного зонирования.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по застройке земельного участка и является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка и не устанавливает каких-либо прав и ограничений в отношении объекта недвижимости или земельного участка.

По смыслу статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Иными словами, градостроительный план представляет собой документ, содержащий сведения уже утвержденных документов.

В силу части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

ДД.ММ.ГГГГ. Решениями Совета депутатов <адрес> с/п за № и № были утверждены Правила землепользования и застройки <адрес>, Генеральный план <адрес> с/п (л.д. 27-28).

Выкопировкой из Правил землепользования и застройки <адрес> подтверждается расположение земельного участка истца в территориальной зоне ЗО – зона озеленения санитарно-защитных зон (л.д. 25-26).

Согласно Правил землепользования и застройки <адрес> с/п ЗО – Зона озеленения санитарно-защитных зон выделена для обеспечения правовых условий сохранения создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, с помощью устройства нормативных санитарно-защитных зон. В видах разрешенного использования данной зоны отсутствует размещение индивидуальных жилых домов (л.д. 31-32).

Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства, главным архитектором администрации <адрес> муниципального района №-р от ДД.ММ.ГГГГ. был утвержден градостроительный план земельного участка ФИО2 с кадастровым номером №. Исходя из градостроительного плана земельный участок истца не подлежит застройке в связи с нахождением в территориальной зоне: санитарно-защитная зона дороги <адрес> (л.д. 47-53).

Решением Пермского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. иск ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства администрации <адрес> муниципального района о признании незаконным градостроительного плана земельного участка, утвержденного распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ., возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав – оставлен без удовлетворения, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 41-43).

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. за № ФИО2 отказано в получении разрешения на строительство на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а именно по причине несоответствия представленных документов требованиям, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка № №, утвержденного распоряжением Управлением архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-р. Согласно п.2.2 требований градостроительного плана земельного участка № № данный земельный участок не подлежит застройке, т.к. расположен в территориальной зоне ЗО «Зона озеленения санитарно-защитных зон», где в основных видах разрешенного использования не предусмотрено строительство объекта капитального строительства. Следовательно, размещение индивидуального жилого дома, в границах данного земельного участка, невозможно.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Заявление о выдаче разрешения на строительство направляется застройщиком в уполномоченный орган. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (часть 9).

При несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка уполномоченные на выдачу разрешений орган отказывает в выдаче разрешения на строительство (часть 13).

Судом установлено, что представленная ФИО2 документация не соответствовала требованиям градостроительного плана земельного участка (на чертеже градостроительного плана земельного участка отсутствовали места допустимого размещения объекта капитального строительства), что свидетельствовало о несоответствии представленных документов требованиям градостроительного законодательства.

Как следует из прилагаемого к градостроительному плану чертежа и ситуационного плана на земельном участке отсутствуют места допустимого размещения объекта капитального строительства.

Таким образом, при отсутствии в градостроительном плане земельного участка указания места допустимого размещения объекта индивидуального жилищного строительства с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, орган местного самоуправления лишен возможности выдать заявителю разрешение на строительство, представляющее собой по смыслу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документ, подтверждающий соответствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка.

Доводы представителя административного истца о том, что предыдущему собственнику земельного участка ФИО5 земельный участок предоставлялся для строительства индивидуального жилого дома, не являются основанием для признания незаконными решения административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство, поскольку на момент получения административным ответчиком градостроительного плана земельного участка и последующего обращения ФИО2 с заявлением о выдаче разрешения на строительство, виды разрешенного использования территории поселка ФИО1 были изменены в связи с принятием Правил землепользования и застройки.

Доводы представителя административного истца о несоответствии Правил землепользования и застройки фактическому использованию земель жителями в пос. <адрес> суд отклоняет, поскольку, будучи утвержденными решением Советом депутатов <адрес> с/п от ДД.ММ.ГГГГ, вышеупомянутые Правила землепользования и застройки являются действующим нормативно правовым актом, административным истцом не оспорены и обязательны для применения на всей территории сельского поселения. Давать правовую оценку правомерности отнесения Правилами землепользования и застройки земельного участка истицы к определенному типу градостроительного зонирования, в рамках настоящего спора суд не вправе.

Что касается ссылки представителя административного истца на ч. 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, данный довод представителя истца отклоняется, поскольку указанная норма применима к ситуации, если бы на спорном земельном участке сначала был построен дом, а принятый после этого градостроительный регламент не предусматривал такого вида разрешенного использования как строительство жилого дома.

Таким образом, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> муниципального района о признании отказа в получении разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья:/подпись/

Решение в окончательной форме составлено 17 апреля 2017 года.

Судья:/подпись/

Копия верна

Судья Пермского районного суда: Безматерных О.В.