Решение № 2-783/2019 2-783/2019~М-776/2019 М-776/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2-783/2019

Дело № 2-783/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Иловля 19 декабря 2019 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Ревенко О.В.,

при секретаре Кривохатько Ю.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ГКУ «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» о признании решения незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» (далее по тексту ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району) о признании решения незаконным и обязании присвоения звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что с 03 декабря 2018 года она является пенсионером. 29 августа 2018 года с ней был расторгнут трудовой договор по инициативе работодателя в связи с сокращением штата. Трудовой стаж составляет 32 года 28 дней. 19 ноября 2019 года она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако 20 ноября 2019 года ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району принято решение об отказе в связи с тем, что общественная организация Центросоюз РФ не является органом государственной власти, и награждения от их имени не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, которые учитываются при присвоении статуса «Ветеран труда», поскольку не входят в перечень почетных званий и наград ССР, а также систему государственных и ведомственных наград РФ. По мнению истца, отказ ответчика является незаконным, поскольку нарушает ее право на получение мер социальной поддержки для лиц, которым присвоено данное звание.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в иске; пояснила, что с 29 августа 2018 года была прекращена трудовая деятельность, общий трудовой стаж составляет 32 года 28 дней, за период трудовой деятельности 12 мая 2008 года она получила удостоверение Центросоюза РФ за добросовестный труд в потребительской кооперации России, что, по ее мнению, является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда». Считает отказ ответчика в присвоении ей данного звания незаконным.

Представитель ответчика – ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что удостоверение к значку «за добросовестный труд в потребительской кооперации России», которое было выдано истцу общественной организацией Центросоюз РФ, не являющейся органом государственной власти, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых для установления статуса ветерана труда, поскольку не входят в перечень почетных званий и наград ССР, а также систему государственных и ведомственных наград РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению.

При этом соответствующие нормативные акты субъектов Российской Федерации, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются в том числе, лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (утв. постановлением Администрации Волгоградской области от 27.06.2016 № 342-п) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и не менее 35 лет для женщин.

В силу п.3 названного Положения, за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пп.1.1. ст.7 указанного Порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 Положения об учреждении ведомственных знаком отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578), знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением.

Правовой смысл подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах " указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Таким образом, согласно положениям ч.2 ст.7 ФЗ «О ветеранах», награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В судебном заседании установлено, что с 3 декабря 2018 года ФИО1 является пенсионером по старости, продолжительность страхового стажа, учтенного при установлении страховой пенсии, составляет 32 года 28 дней (л.д.13, 15).

Трудовую деятельность ФИО1 осуществляла в должности товароведа в организациях Роспотребсоюза (Трехостровское торговое предприятие, Иловлинское районное потребительское общество) (л.д.9-11).

В период трудовой деятельности, 12 мая 2008 года ФИО1 Председателем Совета Центросоюза РФ награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (л.д. 14).

Истец обратилась в ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району Волгоградской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно уведомлению и решению ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району от 20 ноября 2019 года, истцу отказано во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с несоответствием статуса заявителя требованиям п.2 и 3 Положения к Постановлению администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 года № 342-п (л.д. 17, 18).

Оценивая представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что решение ГКУ ЦСЗН по Иловлинскому району об отказе истцу во включении в ходатайство о присвоении звания «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

Определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет орган, производивший награду.

Вместе с тем, общественная организация, в том числе Центросоюз, не является органом государственной власти.

При таких обстоятельствах, учитывая, что награждения от имени общественной организации – Центросоюза РФ - не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемом при установлении статуса ветерана труда, оснований, предусмотренных законом для присвоения истцу звания "Ветеран труда", не имеется, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Иловлинскому району» о признании решения незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Ревенко

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2019 года.

Председательствующий О.В. Ревенко