Решение № 12-222/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 12-222/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Иркутск 28 июня 2019 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Любимова И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области - ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды П. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области» - ФИО1, ~~~

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды П. от **/**/**** начальник Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области» (далее-ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области, Учреждение) был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области-Косарев А.В. в жалобе просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что факт нарушения требований ст. ст. 9, 11 Закона РФ «О недрах» был установлен в ходе плановой документарной и выездной проверки в период с **/**/**** по **/**/**** и отображен в акте проверки от **/**/**** №, в связи с чем полагает, что обжалуемое постановление вынесено по истечении срока давности его привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебное заседание начальник ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области-Косарев А.В. не явился, будучи надлежаще извещенным о его времени и месте, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив с учетом требований ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, материалы судебного производства по жалобе, ознакомившись с доводами жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

На основании ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от **/**/**** (л.д. 2-3) старшим государственным инспектором Иркутской области в области охраны окружающей среды, главным специалистом-экспертом отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области П. в отношении ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области была проведена внеплановая документарная проверка в целях оценки соответствия деятельности ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области требованиям предписания от **/**/**** № в связи с истечением срока его исполнения.

Как следует из акта № от **/**/****, ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области письмом от **/**/**** № (исх. от **/**/**** №) в подтверждение исполнения требований предписания от **/**/**** № направило информацию об устранении недостатков, а именно были представлены, в том числе копия акта комиссионной проверки состояния водозаборной скважины от **/**/**** №, письма о направлении в ООО «~~~» информации об источниках загрязнения воздуха для проекта ПДВ, об образовании отходов в Учреждении, о стоимости выполнения работ, оформления документации, а также письма о выделении денежных средств для разработки проектной и получения разрешительной документации, для прохождения обучения сотрудников в сфере обращения с отходами. Иные документы, подтверждающие исполнение выданного предписания, представлены в адрес службы не были.

При анализе акта комиссионной проверки состояния водозаборной скважины от **/**/**** № установлено, что скважина располагается в бетонированном колодце, размещенном ниже почвенного слоя. В колодце стоит грунтовая вода, выше уровня оголовка, которая может загрязнять глубинные подземные воды, поскольку не установлена герметичность оголовка скважины. Водозаборное сооружение не обеспечивает гидроизоляцию скважины, в связи с чем грунтовые воды поступают в колодец, где расположена скважина.

Сведения об учете объема забора (изъятия) водных ресурсов из подземных водных объектов не предоставлены. Журналы работы насосного оборудования для учета подъема воды измерительными приборами или косвенным путем не предоставлены, информация об оплате водного налога ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области отсутствует, отчетная документация для предоставления в органы статотчетности не представлена.

По информации министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от **/**/**** № ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области в реестре недропользователей по участкам недр местного значения не числится, с заявкой на получение лицензии на пользование участком недр местного значения на добычу подземных вод Учреждение не обращалось (л.д. 4-6).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области-ФИО1 протокола № от **/**/**** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 27-31), и последующего привлечения его **/**/**** к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции на 13.09.2018 г. - дату, указанную должностным лицом в качестве даты совершения ФИО1 инкриминируемого административного правонарушения) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, были выявлены **/**/**** в рамках плановой документарной и выездной проверки, проведенной службой по охране природы и озера Байкал в отношении ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области в период с **/**/**** по **/**/****.

К такому выводу суд приходит на основании следующего.

Как следует из акта № от **/**/****, копия которого была представлена заявителем с жалобой, в ходе плановой документарной и выездной проверки было установлено, что водоснабжение ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области осуществляется, в том числе путем забора воды из скважины для технических нужд. Скважина расположена на территории ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области, которое осуществляет добычу подземных вод в отсутствие лицензии на недропользование (лист акта 7-8).

По результатам плановой документарной и выездной проверки ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области **/**/**** было выдано предписание №, согласно которого Учреждение обязано в срок до **/**/**** получить лицензию на право пользования недрами для добычи подземных вод (л.д. 1). С выданным предписанием ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области согласилось, Учреждением были приняты меры, направленные на выполнение содержащихся в нем требований.

Таким образом, при составлении акта № от **/**/**** должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт совершения инкриминируемого ФИО1 как должностному лицу ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Как указано в наименовании и в пунктах 6, 7 распоряжения № от **/**/****, целью внеплановой документарной проверки в период с **/**/**** по **/**/**** являлось исполнение предписания № от **/**/****, задачей – установление факта исполнения (неисполнения) ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области в процессе осуществления своей деятельности обязательных требований, установленных данным предписанием, предметом – выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора) (л.д. 2-3).

Из содержания акта также следует, что должностным лицом, проводившим проверку, выяснялись сведения, содержащиеся в документах ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области, связанные с исполнением им предписания № от **/**/**** службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области (л.д. 4-6). По результатам данной проверки фактически было установлено, что ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод в срок до **/**/**** получена не была, т.е. предписание № от **/**/**** в указанной части не исполнено. Сам по себе факт осуществления Учреждением добычи подземных вод (использования водозаборной скважины) без соответствующей лицензии предметом проверки не являлся. Сведения о фактическом пользовании ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области водозаборной скважиной в акте отсутствуют, в ходе проверки лишь констатирован факт расположения скважины в бетонированном колодце, размещенном ниже уровня почвенного слоя, о наличии в нем грунтовой воды выше уровня оголовка, отсутствии герметичности оголовка скважины.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в результате внеплановой документарной проверки в период с **/**/**** по **/**/**** службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области было выявлено не пользование Учреждением недрами без лицензии на пользование недрами, т.е. совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а факт невыполнения в установленный срок предписания № от **/**/****, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в вину начальнику ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области-ФИО1 вменено не было. При этом административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.7.3 и ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства, что свидетельствует о невозможности переквалификации действий должностного лица в рассматриваемом случае.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении начальника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области-ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях) срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 названного Кодекса, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, составлял два месяца.

Учитывая изложенное, поскольку факт совершения начальником ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, был выявлен **/**/****, что является днем его совершения, срок давности привлечения должностного лица Учреждения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу начал исчисляться с **/**/**** и истек **/**/****.

Таким образом, постановление должностного лица административного органа в отношении начальника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области-ФИО1 от **/**/**** вынесено за пределами срока давности, установленного законом для данной категории дел, что недопустимо и влечет безусловную отмену обжалуемого постановления, поскольку по истечении указанного срока вопрос о виновности привлекаемого к административной ответственности лица обсуждаться не может и производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Иркутской области в области охраны окружающей среды П. от **/**/**** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области»-ФИО1 отменить.

Жалобу начальника ФКУ КП-51 ГУФСИН России по Иркутской области – ФИО1 - удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Федерального казенного учреждения «Колония-поселение № 51 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Иркутской области» - ФИО1 прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток.

Судья Иркутского районного суда

Иркутской области Любимова И.А.