Решение № 2-2125/2017 2-2125/2017 ~ М-2252/2017 М-2252/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2-2125/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-2125/2017

г.Славянск-на-Кубани. 25 декабря 2017г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

при секретаре Никитине В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах к обществу с ограниченной ответственностью «Славянский консервный комбинат» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении требований предписания об устранении нарушений санитарного законодательства и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Начальник Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах ФИО3 обратился в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что по жалобе гр. УАА, проживающей (...), на неудовлетворительные условия проживания из-за деятельности ООО «Славянский консервный комбинат» по согласованию с прокуратурой Славянского района на основании распоряжения (...) от 24 июля 2014г. была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований ст. ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", разд. 6 табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», разд. VI п. 6.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях" разделы 1,2,3. По результатам проверки юридическое лицо ООО «Славянский консервный комбинат» и должностное лицо генеральный директор САА привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (...) от 29.12.2015г. со сроком исполнения до 01.08.2016г. 30.08.2016г. на основании распоряжения (...) от 01 августа 2016г. была проведена документарная проверка ООО «Славянский консервный комбинат» исполнения предписания (...) от 29.12.2015г. В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения в установленный срок законного предписания: решение главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю об изменении размеров санитарно-защитной зоны не представлено (нарушение требований п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003г. N 38). По результатам проверки юридическое лицо ООО «Славянский консервный комбинат» и должностное лицо генеральный директор САА привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (...) от 30.08.2016г. со сроком исполнения до 01.09.2017г. 03 октября 2017г. на основании распоряжения (...) от 04 сентября 2017г. была проведена документарная проверка ООО «Славянский консервный комбинат», по адресу <...>, в ходе которой выявлены факты невыполнения в установленный срок законного предписания (...) от 30.08.2016 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Таким образом, принимаемые Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к ООО «Славянский консервный комбинат» на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок. Просит суд признать незаконным бездействие ООО «Славянский консервный комбинат», выразившееся в неисполнении требований предписания об устранении нарушений санитарного законодательства; обязать ООО «Славянский консервный комбинат» по месту осуществления деятельности по адресу <...>, исполнить требования: ст.ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 г. № 38: направить экспертизу проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум) в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю для принятия решения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя об изменении размеров санитарно-защитной зоны в срок до 01.04.2018 года.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском районах ФИО1 просила удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ООО «Славянский консервный комбинат» на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

С учетом ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселения»,главныегосударственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно постановлению Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» от 06.04.2004г. № 154 Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. На территории Краснодарского края служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее Управление), а на территории Славянского района территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах.

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Краснодарском крае, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № 709, Управление имеет право предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Таким образом, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст.46 ГПК РФ, ст.ст. 44, 45, 46 Закона РФ от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» рассмотрение данной категории дел подведомственно судам общей юрисдикции. Указанная правовая позиция подтверждена также Верховным Судом РФ (п.п. 20,21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»).

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает возможным принять признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы третьих лиц и заявлено в пределах предоставленных полномочий. Кроме того, обоснованность исковых требований подтверждена объективно.

Установлено, что 08.08.2014 года по жалобе гр. УАА, проживающей в (...), на неудовлетворительные условия проживания из-за деятельности ООО «Славянский консервный комбинат» по согласованию с прокуратурой Славянского района на основании распоряжения (...) от 24 июля 2014г. была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований ст. ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", разд. 6 табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», разд. VI п. 6.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», МУК 4.3.2194-07 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях" разделы 1,2,3, а именно:

не представлены санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту обоснования размеров санитарно-защитной зоны, решение главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю об изменении размеров санитарно-защитной зоны, результаты лабораторных исследований по организации производственного контроля за внешней средой с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

уровни шума в жилых комнатах домовладения УАА для времени суток с 23 часов до 7 часов превышают предельно допустимые уровни, установленные требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 на 4; 8 дБА. Уровни шума на территории жилой застройки для времени суток с 23 часов до 7 часов превышают предельно допустимые уровни, установленные требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 на 3; 4 дБ А.

По результатам проверки юридическое лицо ООО «Славянский консервный комбинат» и должностное лицо главный инженер СВГ привлечены к административной ответственности по ст. 6.3. КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (...) от 08.08.2014г. со сроком исполнения до 01.12.2015г.

23.09.2017г. по жалобе УАА, проживающей (...), на неудовлетворительные условия проживания из-за деятельности ООО «Славянский консервный комбинат» по согласованию с прокуратурой Славянского района на основании распоряжения (...) от 25.08.2015г была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований ст. ст. 11, 12, 20, 23, 24 Закона № 52- ФЗ, разд. 6 табл. 3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», разд. VI п. 6.1. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»:

уровень шума на территории домовладения и в жилых помещениях гр. УАА, (...), в дневное и в ночное время согласно протокола измерений шума (...) от 11.09.2015г эквивалентный уровень шума в жилой комнате для времени суток с 7-00 до 23-00 превышает предельно допустимые уровни (ПДУ), установленные требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» на 1 дБА.

- уровень постоянного шума в жилой комнате для времени суток с 23-00 до 7-00 превышает предельно допустимые уровни (ПДУ), установленные требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» на 2 дБА. Эквивалентный уровень шума на территории жилой застройки для времени суток с 7-00 до 23-00 превышает предельно допустимые уровни (ПДУ), установленные требованиями СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки» на 4 дБА.

По результатам проверки юридическое лицо ООО «Славянский консервный комбинат» и должностное лицо генеральный директор ФИО4 привлечены к административной ответственности по ст. 6.4. КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № (...) от 23.09.2015г. со сроком исполнения до 01.12.2015г.

29.12.2015г. на основании распоряжения (...) от «07» декабря 2015 г. 30.08.2016 г. была проведена внеплановая выездная проверка ООО «Славянский консервный комбинат» по предписаниям об устранении выявленных нарушений обязательных требований (...) от 08.08.2014 г. и (...) от 23.09.2015 г. В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения в установленный срок законных предписаний:

проект организации санитарно-защитной зоны (СЗЗ) находится в стадии разработки, санитарно-эпидемиологическое заключение по данному проекту и решение главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю об изменении размеров санитарнозащитной зоны не представлено (нарушение требований п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 г. N38).

результаты лабораторных исследований по организации производственного контроля за внешней средой с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье не представлены (нарушение требований п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003 г. N 38).

По результатам проверки юридическое лицо ООО «Славянский консервный комбинат» и должностное лицо генеральный директор САА привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (...) от 29.12.2015г. со сроком исполнения до 01.08.2016 г.

30.08.2016г. на основании распоряжения (...) от 01 августа 2016г. была проведена документарная проверка ООО «Славянский консервный комбинат» исполнения предписания (...) от 29.12.2015г. В ходе проведения проверки выявлены факты невыполнения в установленный срок законного предписания:

решение главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю об изменении размеров санитарно-защитной зоны не представлено (нарушение требований п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003г. N 38).

По результатам проверки юридическое лицо ООО «Славянский консервный комбинат» и должностное лицо генеральный директор САА привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований (...) от 30.08.2016г. со сроком исполнения до 01.09.2017г.

03 октября 2017г. на основании распоряжения (...) от «04» сентября 2017 г. была проведена документарная проверка ООО «Славянский консервный комбинат», по адресу <...>, в ходе которой выявлены факты невыполнения установленный срок законного предписания (...) от 30.08.2016г. об устранении выявленных нарушений обязательных требований:

решение главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю изменении размеров санитарно-защитной зоны не представлено (отсутствует) (нарушение требований п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитар1 классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003г. N 38).

По результатам проверки юридическое лицо ООО «Славянский консервный комбинат; должностное лицо генеральный директор САА привлечены административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5. КоАП РФ и выдано предписание устранении выявленных нарушений обязательных требований (...) от 03.10.2017г. сроком исполнения до 01.04.2018г.

Таким образом, принимаемые Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю меры к ООО «Славянский консервный комбинат» на протяжении значительного периода времени не обеспечили реальное устранение нарушений санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок.

Согласно преамбуле Закона № 52-ФЗ настоящий федеральный закон направлен обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населен среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лиц соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический над: должностных лиц, а также согласно ст. 15 Закона юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ст. 24 Закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные длячеловека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предпринимателе юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или рабе отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлен указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

До настоящего времени отсутствует решение главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю об изменении размеров санитарно-защитной зоны ООО «Славянск консервный комбинат».

ООО «Славянский консервный комбинат» находится в промышленной зоне (...). На основании разд. 7.1.8, класс 5, п. 11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитной зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", у Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.04.2003г. № ориентировочный размер санитарно-защитной зоны предприятия составляет 50 м.

Фактически ориентировочный размер СЗЗ не выдерживается на запад и север, где на расстоянии 25-35м находится индивидуальная жилая застройка.

Шум от транспорта и оборудования предприятия оказывает вредное влияние на условия проживания граждан, что способствует возникновению массовых неинфекционных заболеваний.

Нарушения санитарного законодательства нарушают права неопределенного круга лиц, которые проживают в границах санитарно-защитной зоны ООО «Славянский консервный комбинат».

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствие ч. 3 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При указанных выше обстоятельствах исковые требования начальника территориального отдела главного государственного санитарного врача по Славянскому, Красноармейскому, Калининскому районам ФИО3 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие общества с ограниченной ответственностью «Славянский консервный комбинат», выразившееся в неисполнении требований предписания (...) от 30.08.2016г. Главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском и Калининском района ФИО1

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Славянский консервный комбинат» в срок до 01 апреля 2018г. устранить в полном объеме указанные в предписании (...) от 30.08.2016г. нарушения санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 декабря 2017 года.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И. Мурашев