Решение № 2-3596/2018 2-3596/2018~М-2792/2018 М-2792/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 2-3596/2018

32RS0027-01-2018-003792-07

Дело № 2- 3596/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Артюховой Э.В.,

при секретаре Ковалевой Е.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя МБУ «Дорожное управление Советского района г.

Брянска» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дорожной сети (ул. Бежицкая),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Советского района города Брянска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в была проведена проверка, с привлечением территориального подразделения УГИБДД УМВД России по Брянской области. По результатам проверки установлено, что участок дорожной сети по ул. Бежицкой (от д. 215 до д. 91) имеет многочисленные просадки, выбоины и повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. Указанные нарушения законодательства и правил дорожного движения могут повлечь ДТП, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни населения Бежицкого района г. Брянска.

На основании изложенного истец просил суд, обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями п.п. 3.1.1, 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на участке автодороги по ул. Бежицкой (на участке от д. 215 до д. 91) Бежицкого района г. Брянска устранить многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью.

Определением суда от 06.08.2018 г. в качестве третьего лица был привлечен МУП «Брянский городской водоканал».

Представитель истца – помощник прокурора Бежицкого района г. Брянска по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования по иску поддержал, просил суд его удовлетворить.

Представитель третьего лица МБУ «Дорожное управление Советского района г. Брянска» по доверенности ФИО2 в судебном заседании разрешение вопроса по существу оставила на усмотрение суда.

Представитель ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о дате и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом. В материалах дела имеются письменные возражения, в которых ответчик просил суд в иске отказать, в виду того, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, так как на указанный орган возложена обязанность по поддержанию надлежащего состояния объектов улично – дорожной сети г. Брянска.

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил производство по делу прекратить, в связи с тем, что заявленные по иску требования были исполнены ответчиком в полном объеме, что подтверждается актом выполненных работ за период с 18.04.2018 г. по 30.04.2018 г.

Представители третьих лиц УМВД России по г. Брянску, МУП «Брянский городской водоканал» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3.1.1 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см. (п.3.1.2.).

Как установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Бежицкого района г. Брянска с привлечением специалистов ОГИБДД УМВД России по г. Брянску, установлено, что в нарушение положений п.п. 3.1.1, 3.1.2 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, участок улично-дорожной сети в <...> (от д. 215 до д. 91) имеет дефекты дорожного покрытия проезжей части в виде просадок, выбоин и других разрушений, превышающих допустимые нормы.

Данный факт подтверждается предписанием № 147 от 21.03.2018 г., протоколом 32 ПР № 1022500 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ от 11.04.2018 года, предписанием № 185 от 05.04.2018 года, протоколом 32 ПР № 1016104 об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, предусмотренном ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ от 25.04.2018 года.

Кроме того, актом обследования ул. Бежицкой Бежицкого района г. Брянска на соответствие требованиям безопасности дорожного движения от 12.09.2018 г. подтверждено, что в нарушение п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, на проезжей части дороги по ул. Бежицкой (на участке от д. 215 до д. 91) Бежицкого района г. Брянска имеются многочисленные дефекты покрытия в виде просадок, колей и иных повреждений. Так же имеются просадки в районе люков смотровых колодцев, не находящихся на обслуживании МУП «Брянский городской водоканал» (отсутствуют дорожные плиты перекрытия, имеются перекосы крышек люков).

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Брянска; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация освещения; формирование и размещение муниципального заказа (ст. 45).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Согласно п. 1.1 вышеназванного положения, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Комитет осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств (п. 3.1).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора Советского района г. Брянска обоснованными, ввиду того, что указанные прокурором нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в Советском районе г. Брянска, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населения Советского района г. Брянска, в частности безопасности участников дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения участок дорожной сети (ул. Бежицкая).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Бежицкого района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц -удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах своей компетенции привести в соответствии с требованиями п. 3.1.1. и п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участок улично-дорожной сети <...> (на участке от дома № 215 до дома № 91).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Артюхова Э.В.

Резолютивная часть решения суда оглашена 14.09.2018 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.09.2018 г.