Решение № 12-322/2017 от 8 июня 2017 г. по делу № 12-322/2017

Дело №12-322/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

09 июня 2017 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Филиппова Н.И., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ООО «Фея» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от 18 апреля 2017 г. о привлечении ООО «Фея» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от 18 апреля 2017 г. ООО «Фея» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.16 ч.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей без конфискации алкогольной и спиртосодержащей продукции. Из указанного постановления следует, что 01.03.2017 г. в отношении ООО «Фея» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ, согласно которого 02.02.2017 г. в 22 часа 08 минут ООО «Фея» допустило реализацию алкогольной продукции в кафе «Фея», расположенном по адресу: адрес, через продавца-кассира ФИО1 а именно: пиво «Букет Чувашии Кер Сари» в количестве 1 бутылки, объемом 0,5 литра с содержанием этилового спирта 4,3% в запрещенное время в отсутствие помещения, зала для посетителей в 100 кв.м., 8 столов и 32 посадочных мест, в нарушение ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и п.6 ст. 1 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 г. № 481.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, ООО «Фея» обжаловало его в Ленинский районный суд г. Чебоксары, указав, что судом не дана оценка наличию у ООО «Фея» действующей лицензии с содержанием: «Без ограничения времени для потребления на месте покупки. Допускается продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более, чем 16,5 процента объема готовой продукции», выданной до вынесения Постановления Кабинета Министров ЧР от 14.11.2012 г. № 481. Суд применил, не подлежащий применению ст.5 Закона Чувашской Республики от 29.12.2005г. № 69 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики»; Постановление Кабинета министров от 14.11.2012г. № 481, вступившего с 1 декабря 2016 г., где не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городских поселениях предприятиями общественного питания, если площадь общепита менее 100 кв. м., в помещении общепита нет 8 столов и 32 посадочных места. Выше перечисленные основания привлечения ООО «Фея» к административной ответственности по ст. 14.16 ч.3 КоАП РФ незаконны, так как в п.9 ст. 16 ФЗ от 03.07.2016 г. № 261-ФЗ урегулированы полномочия региональных законодателей, т.е. им дано право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, а ограничивать розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания ( в столовых, кафе и других объектах общественного питания) они не имеют право.

Ссылаясь на изложенные в жалобе обстоятельства, заявитель просит обжалуемое постановление отменить. В последующем представитель ООО «Фея» ФИО3 обратилась с ходатайством о прекращении производства по делу в соответствии со ст. 24.5 ч.1 п.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

В ходе судебного заседания представитель ООО «Фея» ФИО3 требование жалобы и ходатайства поддержала по изложенным в ним основаниям.

Представитель административного органа инспектор по ИАЗ УМВД России по г.Чебоксары ФИО4 просила оставить постановление без изменения, а жалобу- без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и как следует из материалов дела, 02.02.2017 г. в 22 часа 08 минут ООО «Фея» допустило реализацию алкогольной продукции в кафе «Фея», расположенном по адресу: адрес, через продавца-кассира ФИО2., а именно: пиво «Букет Чувашии Кер Сари» в количестве 1 бутылки, объемом 0,5 литра с содержанием этилового спирта 4,3% в запрещенное время в отсутствие помещения, зала для посетителей в 100 кв.м., 8 столов и 32 посадочных мест, в нарушение ст. 16 ФЗ № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и п.6 ст. 1 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 г. № 481.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом № 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции регламентированы статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Так, пунктом 4 данной правовой нормы в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 261-ФЗ предусмотрено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (рестораны, бары, кафе, столовые, закусочные) (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах), а также на водных судах, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте, с условием вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки).

Ограничения, установленные настоящим пунктом, не распространяются на случаи продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания через мини-бары, находящиеся в гостиничном номере.

По правилам п. 7 данной правовой нормы потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.

Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции) при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде стационарные объекты общественного питания.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5 процента объема готовой продукции при оказании услуг общественного питания, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи при оказании услуг общественного питания, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде объект общественного питания, который планируется использовать для предоставления услуг общественного питания.

Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляются с применением контрольно-кассовой техники (п.10).

Согласно статьи 5 Закона Чувашской Республики от 29.12.2005 N 69 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики" к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: определение уполномоченного органа; определение мест массового скопления граждан, мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции; иные полномочия, отнесенные к его компетенции законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.

В рамках реализации предоставленных названным Законом полномочий Кабинет Министров Чувашской Республики 14 ноября 2012 года принял Постановление № 481 «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики», которым установил дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с подпунктом 4 п. 1 данного Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики, в редакции Постановления Кабинета Министров ЧР от 28.09.2016 N 402 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 г. N 481", вступившим в законную силу с 1 декабря 2016 года, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в городских поселениях предприятиями общественного питания, расположенными в многоквартирных жилых домах, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилым домам, за исключением розничной продажи алкогольной продукции предприятиями общественного питания общей площадью более 100 квадратных метров, отнесенными к типам "кафе" с наличием в зале обслуживания не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания потребителей, и "ресторан" в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования.

Подпунктом 6 в названной редакции предусмотрено, что не допускается с 22 часов до 10 часов розничная продажа алкогольной продукции в городских поселениях, осуществляемая организациями, и розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, за исключением розничной продажи алкогольной продукции предприятиями общественного питания общей площадью более 100 квадратных метров, отнесенными к типам "кафе" с наличием в зале обслуживания не менее 8 столов и не менее 32 посадочных мест, оборудованных для обслуживания потребителей, и "ресторан" в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования".

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции предприятиями общественного питания в случае их несоответствия минимальным требованиям к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов, установленным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", и рекомендуемым требованиям к мебели, планировке и размерам помещений предприятий (объектов) питания для различных методов и форм обслуживания потребителей, установленным национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ 32692-2014 "Услуги общественного питания. Общие требования к методам и формам обслуживания на предприятиях общественного питания" (п.7).

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и установив, что Общество осуществляло розничную реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением указанных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, так же как и не установлено оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании п.5 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Общество привлечено к ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2012 г. № 481 «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики», для оспаривания которого установлен иной порядок и которое не подлежит оспариванию в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении и в целом эти доводы не влекут отмену постановления.

Несогласие Общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции правовых норм не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения предусмотренных процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района г. Чебоксары от 18 апреля 2017 года о привлечении ООО «Фея» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей оставить без изменения, а жалобу ООО «Фея» - без удовлетворения.

Отказать в удовлетворении ходатайства ООО «Фея» о прекращении производства по делу.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Н.И.Филиппова

Мотивированный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года.