Решение № 12-93/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 12-93/2020

УИД 63RS0030-01-2020-001228-07

(номер производства 12-93/2020)


РЕШЕНИЕ

г.Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 «08» мая 2020 года

Судья Комсомольского районного суда городаТольятти Самарской области – ФИО4., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ПАО «Тольяттиазот» ФИО2 на постановление ... от 03.03.2020 начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ в отношении ПАО «Тольяттиазот»,

установил:

03.03.2020 начальником межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 вынесено постановление ... о признании юридического лица - ПАО «Тольяттиазот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ПАО «Тольяттиазот» ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в суд с жалобой, в которой просит изменить постановление от 03.03.2020, с назначением административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ, поскольку в исполнение ч.1 ст.9, ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производителей объектов» Общество создало профессиональное аварийно – спасательное формирование – ведомственный газоспасательный взвод ПАО «Тольяттиазот», который в свою очередь аттестован, что подтверждается свидетельством на право ведения аварийно – спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях; создало нештатное аварийно – спасательное формирование ПАО «Тольяттиазот», которое также было аттестовано, что подтверждается свидетельством на право ведения аварийно – спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях, выданным отраслевой комиссией по аттестации аварийно – спасательных формирований и спасателей химической промышленности Минпромторга России; проводятся тренировки персонала опасных производственных объектов по планам ликвидации аварийных ситуаций, по графикам с отражением и разбором действий персонала в журналах тренировок, проводятся учебные тревоги по планам ликвидации аварийных ситуаций на опасных производственных объектах; создан резерв финансовых средств для локализации и ликвидации последствий возможных аварий. Во исполнение ст.12 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производителей объектов», Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Положением о порядке расследования причин инцидентов и их учета на опасных производственных объектах ПАО «Тольяттиазот» установлен порядок расследования инцидентов, ведутся журналы учета аварий и инцидентов. Во исполнение ч.1 ст.9, ст.14 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производителей объектов» в ПАО «ТОАЗ» составлена декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта ПАО «ТОАЗ», получившая положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, утвержденное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Во исполнение ч.1 ст.9, ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производителей объектов» в ПАО «ТОАЗ» создана и действует служба производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах. Во исполнение ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производителей объектов» территория ПАО «ТОАЗ» ограждена забором из железобетонных плит с козырьком из проволоки «Егоза», разработана система пропускного режима, введена автоматизированная система контроля и управления доступом при помощи электронных пропусков, установлена система видеонаблюдения в заоных повышенного риска, склады аммиака и метанола ограждены, снабжены сигнализацией и видеонаблюдением. Во исполнение ч.1 ст.9, ст.15 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производителей объектов» Общество застраховало гражданскую ответственность за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах, зарегистрированных в государственном реестре. Обществом, в целях продления срока эксплуатации производственных объектов заключены договоры на проведение экспертизы промышленной безопасности. По мнению заявителя, принятые превентивные меры и действия по исполнению предписания Ростехнадзора позволяют в полной мере исключить возможность наступления негативных последствий для причинения вреда неопределенному кругу лиц, их жизни и здоровью, сохранности имущества, окружающей природной среде, благополучию населения. В случае возникновения аварийной ситуации на указанных производственных объектах реальная угроза для жизни и здоровья людей, вреда имуществу граждан и юридических лиц, состоянию и качестве окружающей среды отсутствует. Кроме того, заявитель полагает возможным квалифицировать административное правонарушение, как малозначительное, учитывая отсутствие нанесения ущерба иным субъектам предпринимательской деятельности, отсутствие наступления неблагоприятных последствий, принятие мер о недопущении нарушений законодательства и совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Представитель ПАО «Тольяттиазот», как и представитель межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки, не представлено, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, судья полагает возможным рассмотреть жалобу представителя ПАО «Тольяттиазот» ФИО2 на постановление ... от 03.03.2020, в отсутствие представителя ПАО «Тольяттиазот» и представителя межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Изучив жалобу и представленные к ней материалы, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

По смыслу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности.

В преамбуле к Федеральному закону указанно, что его положения распространяются на все организации независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 3 вышеназванного Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Как следует из представленных материалов, в рамках осуществления постоянного государственного надзора, во исполнение требований правовых нормативных актов, на основании приказа руководителя Средне - Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 ... от 29.01.2020 проведена выездная проверка на опасном производственном объекте 1 класса опасности: «Площадка по производству аммиака на агрегатах фирмы «Кемико», ... в отношении ПАО «ТОАЗ», в ходе которой, 25.02.2020 были выявлены нарушения обязательных норм и правил безопасности при эксплуатации в области промышленной безопасности.

Так, ПАО «ТОАЗ» были допущены нарушения ч.1 ст.8, ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.2.5., п.2.12., п.3.16., п.3.23., п.4.5.8.2., п.5.1.7., п.5.1.10., п.5.1.12., п.6.9.2., п.6.10.3., п.8.3., п.11.1 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Общие правила взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 №96; п.п.12-15, п.209, п.212, п.216, п.218, п.334, п.337, п.349, п.351, п.372, п.411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 №116; п.50, п.83 Федеральных норм и правил промышленной безопасности «Требования к технологическим регламентам химико – технологических производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 31.12.2014 №631; п.6, п.29, п.40, п.44, п.86, п.104 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 №559; п.1, п.2 ст.36 гл.5 Федерального закона от 30.12.2009 №38-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.2.7.4, п.2.7.6, п.2.7.9, п.3.4.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003 №6.

Действия ПАО «Тольяттиазот» квалифицированы по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «ТОАЗ» подтверждаются представленными доказательствами, соответствующими требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ, и обоснованно положены в основу обжалуемого постановления.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностным лицом, при вынесении постановления исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Исследованные должностным лицом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены в основу вынесенного постановления. Постановление мотивированно, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется, в связи с чем, действия ПАО «Тольяттиазот» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ПАО «ТОАЗ» в его совершении.

Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется.

ПАО «Тольяттиазот» в нарушение требований ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ не было принято всех зависящих мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

Установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате не принятия ПАО «ТОАЗ» мер по соблюдению правил и норм в области промышленной безопасности, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание доводы заявителя о признании настоящего административного правонарушения малозначительным, равно как и нет оснований для применения в настоящем деле положений ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, не предусмотренное санкцией, поскольку согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В этой связи, по убеждению судьи, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ в настоящем деле неприменимы, поскольку ПАО «Тольяттиазот» включено в государственный реестр опасных производственных объектов, деятельность которых потенциально опасна для жизненно важных интересов личности, общества и государства, их безопасности и защищенности.

Постановление о привлечении ПАО «ТОАЗ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица, в части назначенного ПАО «ТОАЗ» административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В соответствии с положениями ч.ч.1, 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения КоАП РФ, санкцию ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, предусматривающую наложение на юридических лиц административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, учитывая характер совершенного ПАО «ТОАЗ» административного правонарушения, устранение в настоящее время выявленных проверкой нарушений, имущественное и финансовое состояние юридического лица, то обстоятельство, что ПАО «ТОАЗ» является одним из крупным градообразующих предприятий, обеспечивающих рабочими местами граждан, в условиях сложившейся ситуации, связанной с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции на территории города и региона, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, судья, на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным снизить размер штрафа до 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В остальной части постановление должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, надлежит оставить без изменения.

Существенных нарушений норм процессуальных требований, которые могли бы явиться основанием к отмене постановления должностного лица от 03.03.2020 не допущено, и судьей не установлено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, в рассматриваемом случае, соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление ... от 03.03.2020 начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 о признании юридического лица – ПАО «Тольяттиазот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст..1 ч.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей - изменить, снизив размер административного штрафа, назначенного ПАО «ТОАЗ» до 100000 рублей.

В остальной части постановление ... от 03.03.2020 начальника межрегионального отдела по надзору за объектами нефтехимического комплекса, взрывными работами и безопасности недропользования Средне- Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 о признании юридического лица – ПАО «Тольяттиазот» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст..1 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя ПАО «Тольяттиазот» ФИО2, удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Т.Н. Иванова