Решение № 3А-97/2018 3А-97/2018~М-62/2018 М-62/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 3А-97/2018

Дело № 3а-97\18 Принято в окончательной форме 25.07.18г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Ярославль 18 июля 2018г.

Ярославский областной суд в составе:

председательствующего судьи Преснова В.С.,

при секретаре Котовой И.С.,

с участием прокуроров Кузьмина А.Г., Бекеневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующими приказов в части,

Установил:

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017г. № 360-п\ээ «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям на территории Ярославской области» с 01 января 2018г. установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям на территории Ярославской области на 2018г. (с разбивкой на календарные периоды).

В пункте 18 таблицы 2 приложения № 2 к приказу отражена необходимая валовая выручка без учета потерь в размере 1 499,34 тыс. руб., учтенная при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ярославской области для ООО «Энергоресурс.

Приказ опубликован в средстве массовой информации «Документ-регион» 26.01.2018г. № 6.

Необходимая валовая выручка без учета потерь в размере 1 499,34 тыс. руб., учтенная при утверждении (расчете) единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Ярославской области для ООО «Энергоресурс» утверждена приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017г. № 362 –ээ\нвв (т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), который к настоящему времени не оспорен и не отменен.

Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017г. № 361-п\ээ «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии» с 01 января 2018г. установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии и филиалом публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная система компания «Центра» - «Ярэнерго».

Пунктом 15 приложения 1 к приказу № 362 п/ээ от 29.12.2017г. для ООО «Энергоресурс» установлены ставки двухставочного тарифа за содержание электрических сетей с 01.01.2018г. по 30.06.2018г. в размере 28 721,67руб.\МВт х месс. (столбец 3), с 01.07.2018г. по 31.12.2018г. в размере 28 721,67 руб.\МВт х мес. (столбец 6) одноставочные тарифы с 01.01.2018г. по 30.06.2018г. в размере 0,11542 руб.\МВт х ч (столбец 5), с 01.07.2018г. по 31.12.2018г. в размере 0,11084 руб.\МВт х ч (столбец 8).

Пунктом 17 приложения № 2 к приказу № 362 – п\ээ от 29.12.2017г. для ООО «Энергоресурс» установлены ставки двухставочного тарифа за содержание электрических сетей с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. в размере 37233,49руб.\МВт х месс. (столбец 3), с 01.07.2019г. по 31.12.2019г. в размере 38304,87 руб.\МВт х мес. (столбец 6) одноставочные тарифы с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. в размере 0,135 руб.\МВт х ч (столбец 5), с 01.07.2019г. по 31.12.2019г. в размере 0,130 руб.\МВт х ч (столбец 8).

Пунктом 6 приложения 3 к приказу № 362 -п\ээ от 29.12.2017г.для ООО «Энергоресурс» установлены ставки двухставочного тарифа за содержание электрических сетей с 01.01.2020г. по 30.06.2020г. в размере 35536,48 руб.\МВт х мес. (столбец 3), с 01.07.2020г. по 31.12.2020г. в размере 36559,03 руб.\МВт х мес. (столбец 6) одноставочные тарифы с 01.01.2020г. по 30.06.2020г. в размере 0,134 руб.\МВт х ч (столбец 5), с 01.07.2020г. по 31.12.2020г. в размере 0,130 руб.\МВт х ч (столбец 8).

Пунктом 6 приложения 4 к приказу № 362 -п\ээ от 29.12.2017г.для ООО «Энергоресурс» установлены ставки двухставочного тарифа за содержание электрических сетей с 01.01.2021г. по 30.06.2021г. в размере 33859,85 руб.\МВт х мес. (столбец 3), с 01.07.2021г. по 31.12.2021г. в размере 34834,15 руб.\МВт х мес. (столбец 6) одноставочные тарифы с 01.01.2021г. по 30.06.2021г. в размере 0,133 руб.\МВт х ч (столбец 5), с 01.07.2021г. по 31.12.2021г. в размере 0,129 руб.\МВт х ч (столбец 8).

Приложением 5 к приказу № 362 -п\ээ от 29.12.2017г.для ООО «Энергоресурс» установлены ставки двухставочного тарифа за содержание электрических сетей с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. в размере 32203,33 руб.\МВт х мес., с 01.07.2022г. по 31.12.2022г. в размере 33129,97 руб.\МВт х мес., одноставочные тарифы с 01.01.2022г. по 30.06.2022г. в размере 0,132 руб.\МВт х ч., с 01.07.2022г. по 31.12.2022г. в размере 0,129 руб.\МВт х ч

Приказ от 29 декабря 2017г. № 361-п\ээ опубликован в средстве массовой информации газете «Документ-регион» 26.01.2018г. № 6.

ООО «Энергоресурс» в административных исковых заявлениях, которые определением суда от 15 мая 2018г. объединены в одно производство (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), с учетом уточнений (т. <данные изъяты> л.д. <данные изъяты>) просит признать недействующими следующие положения приказов департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 29 декабря 2017г. № 360-п\ээ и № 361-п\ээ:

- строку 18 таблицы 2 приложения 2 к приказу от 29 декабря 2017г. № 360-п\ээ,

-столбцы 3,5,6,8 строки 15 приложения 1, столбцы 3,5,6 строки 17 приложения 2, столбцы 3,5,6,8 строки 6 приложения 3, столбцы 3,5,6,8 строки 5 приложения № 5 к приказу от 29 декабря 2017г. № 361 – п\ээ в части установления двухставочных тарифов за содержание электрических сетей и одноставочных тарифов на 2022г.

Административные исковые требования обоснованы тем, что приказы в обжалуемых частях противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015г. № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям». Принимая приказ, департамент необоснованно исходил из того, что ООО «Энергоресурс» будучи территориальной сетевой организацией в 2014-2016гг. не предоставлял услуги электрической энергии потребителям не менее чем по двум уровням напряжения, в связи с чем при определении необходимой валовой выручки не были взяты во внимание расходы в указанный период. Департаментом в тарифе утверждены затраты по статье заработной платы из расчета 9 человек промышленно-производственного персонала. При этом не учтено то, что согласно требованиям Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 13.01.2003г. № 6, количество обслуживающего персонала должно быть не менее 21 человека. Не учтен персонал электрической лаборатории, осуществляющий обязательные работы по испытанию электросетевого оборудования, не предусмотрены услуги сторонних организаций для проведения данных работ. Не приняты затраты по статье зарплаты кладовщицы.

В судебном заседании представители административного истца руководитель организации ФИО1 и по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, полагая, что оспариваемые положения приказов не противоречат нормам права, имеющим большую юридическую силу. Также пояснила, что в пункте 18 таблицы 2 приложения № 2 к приказу от 29.12.2017г. № 360-п\ээ размер НВВ указан в качестве справки, поскольку НВВ установлена приказом № 362–ээ\нвв от 29.12.2017г.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» по доверенности ФИО4 оставила разрешение административных исковых требований на усмотрение суда.

Прокурором Бекеневой Е.В. дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ввиду следующего.

Пунктами 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) предусмотрено, что государственному регулированию в электроэнергетике на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике, пунктам 63, 81 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 1178, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями.

В соответствии с пунктом 2.8 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (утв. постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016г. № 1315) департамент осуществляет деятельность по государственному регулированию цен (тарифов) в области электроэнергетики.

В пределах своих полномочий департамент вправе издавать приказы, носящие нормативный характер (пункт 4.1 Положения о департаменте).

Решение об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней принимается коллегиальным органом – правлением департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (пункт 5.11 Положения о департаменте).

28-29 декабря 2017г. правлением департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области рассмотрены вопросы об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям на территории Ярославской области, индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии, и филиалом ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Ярэнерго» на период с 2018 по 2022гг.

По указанным вопросам принимались решения в отношении ООО «Энергоресурс» на основании представленных в тарифное дело материалов и экспертного заключения.

Правление департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетике и регулирования тарифов Ярославской области приняло решения при наличии необходимого кворума, большинством голосов.

На основании решений правления департамента по указанным вопросам приняты оспариваемые административным истцом приказы от 29 декабря 2017г. № 360-п/ээ и 361-п/ээ.

Указанные приказы приняты уполномоченным органом, в установленной форме, зарегистрированы и опубликованы в установленном порядке.

В соответствии с п.25 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике» (утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178) организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с материалами, включая проект решения.

Представленные материалы дела свидетельствуют о том, что вышеуказанные требования регулирующим органом соблюдены, то есть порядок принятия приказов в отношении ООО «Энергоресурс» соблюден.

Оснований полагать, что приказы в оспариваемых частях противоречат нормам права, имеющим большую юридическую силу, не имеется.

Согласно пункту 15(4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных во исполнение пункта 3 статьи 26 Закона об электроэнергетике постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), потребители оплачивают услуги территориальных сетевых организаций по передаче электрической энергии по установленному на территории соответствующего субъекта Российской Федерации единому котловому тарифу на услуги по передаче электрической энергии.

Как следует из пункта 42 Правил недискриминационного доступа, пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. N 20-э/2 (далее - Методические указания N 20-э/2), ставки тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированные по уровням напряжения, устанавливаются с учетом необходимости обеспечения равенства единых (котловых) тарифов для потребителей, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, на основе НВВ, рассчитанной для каждой сетевой организации, находящейся в соответствующем субъекте Российской Федерации. НВВ дифференцируется по уровня напряжения, и в соответствии с пунктом 48 Методических указаний № 20-э\2 на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций по соответствующему уровню напряжения.

Суммарная НВВ всех сетевых организаций является делимым в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используемой при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункты 50,51 Методических указаний N 20-э/2).

Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальными сетевыми организациями друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (пункт 63 Основ ценообразования, пункты 49,52 Методических указаний N 20-э/2).

Таким образом, необходимая валовая выручка каждой территориальной сетевой организации, определенная на соответствующий период регулирования, является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии, и от нее зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Принимая оспариваемые приказы, регулирующий орган исходил из необходимой валовой выручки ООО «Энергоресурс», установленной специальным нормативным правовым актом.

Из протокола заседания правления департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов следует, что вопросы об установлении размера НВВ, единых (котловых) тарифов, индивидуальных тарифов рассматривались отдельно, по каждому вопросу принимались решения, на основании которых приняты нормативные правовые акты, имеющие различные предметы регулирования.

Приказом от 29.12.2017г. № 360-п\ээ установлены единые (котловые) тарифы с учетом НВВ всех сетевых организаций. Этим приказом НВВ не устанавливалась, так как предметом регулирования приказа является установление единых (котловых) тарифов.

Приказом от 29.12.2017г. № 361 – п\ээ установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электроэнергии между сетевыми организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии, к числу которых относится и административный истец, и филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Ярэнерго».

НВВ установлен приказом от 29.12.2017г. № 362- ээ\нвв «Об определении размера необходимой валовой выручки сетевых организаций на долгосрочный период регулирования и о внесении изменений в отдельные приказы департамента энергетики и регулирования тарифов Ярославской области» (т.<данные изъяты> л.д. <данные изъяты>), согласно которому для ООО «Энергоресурс» установлены размеры НВВ на 2018-2022гг. Данный приказ не оспорен, не отменен и не изменен.

Указание в таблице 2 приложения 2 к приказу № 360-п\ээ от 29.12.2017г. необходимой валовой выручки ООО «Энергоресурс» (строка 18) наряду с другими сетевыми организациями имеет целью обеспечения правильного определения единых котловых тарифов, что следует из содержания приказа и предмета его регулирования, в связи с чем оснований для утверждения о том, что данным приказом установлена НВВ, не имеется.

В связи с этим при наличии специального нормативного правого акта, установившего НВВ, доводы административного истца, изложенные в обоснование заявленных требований о признании недействующими в оспариваемых частях приказов от 29 декабря 2017г.№ 360-п\ээ и № 361-п\ээ, не могут быть приняты во внимание. Эти доводы направлены на пересмотр размера необходимой валовой выручки, в то время как оспоренные приказы не регулируют вопросы установления НВВ.

В силу изложенного административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-181,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Энергоресурс» к департаменту жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о признании недействующими в части приказов от 29 декабря 2017г. № 361-п\ээ и № 360-п\ээ отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ярославского

областного суда В.С. Преснов