Решение № 2-208/2019 2-208/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-208/2019

Дело № 2-208/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 14 июня 2019 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего Бикбовой М.А., при секретаре Юдиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Нагайбакского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Париж» Нагайбакского муниципального район Челябинской области, администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа к информации лиц, имеющих ограничения по зрению,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Нагайбакского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Париж» Нагайбакского муниципального район Челябинской области (далее по тексту МДОУ «Детский сад с. Париж») о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля по адресу: Челябинская область, Нагайбакский район, с. Париж, ул. Гагарина, д. 30/а, а при недостаточности денежных средств у МДОУ «Детский сад с. Париж» возложить обязанность по финансированию установки указанного информационного табло на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Нагайбакского района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к информации о деятельности образовательного учреждения лиц, имеющих ограничения по зрению, в ходе которой выявлено, что около входа в здание МДОУ «Детский сад с. Париж» отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, чем нарушаются права на беспрепятственный доступ инвалидов к информации, неопределенного круга лиц на получение гарантированной законом информации.

В судебном заседании прокурор Нагайбакского района Васильев Б.С. требования уточнил, в части адреса нахождения здания образовательной организации, указав - <...>.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад с. Париж» в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик администрация Нагайбакского муниципального района Челябинской области, третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета иска - отдел образования администрации Нагайбакского муниципального района Челябинской области, извещены о времени и месте рассмотрения дела, представители в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, и оценив их в совокупности, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ней охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7).

Согласно п. 5 и 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержаться в Градостроительном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 г. № 605. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. К компетенции образовательной организации относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с ст. 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г.№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие, в том числе обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом 3 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09 ноября 2015 г. № 1309, предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами также надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Судом установлено, что МДОУ «Детский сад с. Париж» является дошкольной образовательной организацией, основным предметом деятельности которой является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Свою образовательную деятельность осуществляет в здании, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проверки прокуратурой Нагайбакского района исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа к информации о деятельности образовательного учреждения лиц, имеющих ограничения по зрению, выявлено, что около входа в здание МДОУ «Детский сад с. Париж» отсутствует информационное табло (тактильная табличка) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Приведенные нормативные положения содержат обязательные требования к деятельности образовательных организаций, которые должны обеспечивать условия для беспрепятственного доступа к ним лиц, имеющих ограничения по зрению. В рассматриваемом случае выполнение данных требований направлено на получение такими гражданами равного доступа к информации о деятельности образовательной организации, который позволит им быть более самостоятельными, максимально проявить свои возможности и способности, и способствовать их эффективной социальной интеграции.

Орган местного самоуправления является равным субъектом в обеспечении реализации прав указанной категории граждан в сфере образования.

Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Расходы на финансирование мероприятий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного в муниципальных образовательных организациях, обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, определяются каждым органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года).

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Аналогичные положения о финансовой ответственности закреплены в п. 6.11 Устава МДОУ «Детский сад с. Париж».

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ установлены особенности правового положения казенных учреждений. В силу п. 1 этой статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение

С учетом того, что МДОУ «Детский сад с. Париж» является казенным учреждением, созданным Нагайбакским муниципальным районом, полномочия учредителя осуществляются администрацией Нагайбакского муниципального района, здание принадлежит образовательной организации на ограниченном вещном праве оперативного управления, его собственником является Нагайбакский муниципальный район, то администрация Нагайбакского муниципального района несет ответственность по финансированию установки соответствующего информационного табло в случае недостаточности денежных средств у МДОУ «Детский сад с. Париж».

При таких обстоятельствах исковые требования о возложении обязанности по установке информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, возложении обязанность по финансированию его установки, следует признать правомерными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Париж» Нагайбакского муниципального район Челябинской области принять меры, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа к информации лиц, имеющих ограничения по зрению, в частности - установить информационного табло (тактильную табличку) с наименованием учреждения, графиком работы и иной значимой информацией с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, по адресу: <...>, а при недостаточности денежных средств у муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Париж» Нагайбакского муниципального район Челябинской области возложить обязанность по финансированию установки указанного информационного табло на администрацию Нагайбакского муниципального района Челябинской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд.

Председательствующий: