Решение № 2А-2-65/2025 2А-2-65/2025~М-2-33/2025 М-2-33/2025 от 5 марта 2025 г. по делу № 2А-2-65/2025

Дело №2а-2-65/2025

63RS0010-02-2025-000048-78


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 06» марта 2025 г о д а с. Ч е л н о – В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Жуковой Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Алферовой Р.Г.

с участием:

административного истца –прокурора Исаклинского района Самарской области Журбы С.М.

представителя заинтересованного лица – начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Сергиевский, Исаклинский и Клявлинский Управления по надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Самарской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к МАУ ДО « Детская школа искусств села Исаклы» о признании незаконным бездействия и обязании возложения исполнения обязанностей,

установил:

прокурор Исаклинского района Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к МАУ ДО « Детская школа искусств села Исаклы»муниципального района Исаклинский о признании незаконным бездействия и обязании возложения исполнения обязанностей устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой совместно с государственными инспекторами по пожарному надзору проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в деятельности МАУ ДО « Детская школа искусств села Исаклы» муниципального района Исаклинский, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ года в адрес директора вышеуказанной школы прокурором внесено представление, однако по итогам его рассмотрения нарушения в полном объеме не устранены, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, организация проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не реже 1 раза в 5 лет, заполнение пределов огнестойкости проемов в противопожарных преградах эвакуационных выходов и электрощитовой в соответствии с Техническим регламентом не осуществлено.

По мнению административного истца, указанные обстоятельства не отвечают принципам обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, могут послужить причинами возникновения чрезвычайных ситуаций в образовательном учреждении, что может поставить под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений, а также гибель и повреждение имущества, в связи с чем являются недопустимыми.

Прокурор просил суд обязать МАУ ДО « Детская школа искусств села Исаклы» муниципального района Исаклинский возложить обязанность устранить нарушения пожарной безопасности.

В судебном заседании административной истец требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Административный ответчик участие в деле представителя не обеспечил, будучи надлежаще извещенный о дне, месте и времени судебного заседания, предоставил отзыв на заявленное требование, в котором требования признал в полном объеме, указав, что нарушения будут устранены до ДД.ММ.ГГГГ, просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальным районам Сергиевский, Исаклинский и Клявлинский Управления по надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России по Самарской области ФИО6 административные исковые требования подержал, пояснив, что требования об устранении выявленных нарушений не являются затратными, выполнимы в срок, указанный в заявлении. При подтверждении того, что устранение выявленных нарушений предусмотрено заключенным контрактом на выполнение капитального ремонта здания, не возражает против увеличения срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо- администрация муниципального района Исаклинский Самарской области участие в деле представителя не обеспечило, будучи надлежаще извещенным о дне, месте и времени судебного заседания, дело просило рассмотреть без участия, предоставило отзыв на заявленное требование, в котором указало, что здание школы является муниципальной собственностью. В соответствии с заключенным договором № № от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления, на учреждение возлагается обязанность по обеспечению сохранности и содержанию закрепленного имущества в соответствии с действующим законодательством. Администрацией муниципального района Исаклинский ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № № предметом которого является проведение капитального ремонта здания МАУ ДШИ с. Исаклы по адресу: <адрес>, со сроком выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем, проведение противопожарных мероприятий, указанных в административном исковом заявлении, в период его проведения является трудновыполнимым и неэффективным, т.к. часть мероприятий при проведении капитального ремонта направлены на приведение в соответствие здания требованиям пожарной безопасности.

Суд, выслушав пояснения административного истца, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что МАУ ДО « Детская школа искусств села Исаклы» муниципального района Исаклинский размещается в здании по адресу: <адрес>, находящееся в муниципальной собственности.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом муниципального района Исаклинский Самарской области от имени муниципального образования – муниципальный район Исаклинский Самарской области и МАУ ДО «Детская школа искусств села Исаклы» муниципального района Исаклинский заключен договор № № о передаче здания по адресу: <адрес> в оперативное управление МАУ ДО «Детская школа искусств села Исаклы» муниципального района Исаклинский, согласно которому на данное учреждение возлагается обязанность по содержанию недвижимого имущества в соответствии с противопожарными правилами, соблюдению технических и иных норм и правил при эксплуатации имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми требования противопожарной безопасности упразднены не были, так пунктом 17 "б" новых Правил предусмотрена обязанность руководителей организаций организовывать не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Установлено отсутствие соответствующим образом составленных протоколов и ведение журнала в нарушение данных правил.

Судом установлен, что на основании решения прокурора Исаклинского района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № № проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в деятельности МАУ ДО « Детская школа искусств села Исаклы» муниципального района Исаклинский, а ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные в справке от ДД.ММ.ГГГГ года: не ведение и не внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, отсутствие организации проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не реже 1 раза в 5 лет, не заполнение пределов огнестойкости проемов в противопожарных преградах эвакуационных выходов и электрощитовой в соответствии с Техническим регламентом.

Факт отсутствия информации в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, организации проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не реже 1 раза в 5 лет, заполнения пределов огнестойкости проемов в противопожарных преградах эвакуационных выходов и электрощитовой в соответствии с Техническим регламентом МАУ ДО « Детская школа искусств села Исаклы» муниципального района Исаклинский сторонами не оспаривается.

По результатам выявленных нарушений в адрес директора МАУ ДО « Детская школа искусств села Исаклы» муниципального района Исаклинский прокуратурой внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Ответом директора МАУ ДО « Детская школа искусств села Исаклы» муниципального района Исаклинский прокурору сообщено, что устранить нарушения не возможно в виду отсутствия финансовых средств.

Установив в ходе рассмотрения дела факт нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, а именно, не обеспечения ведения и внесения информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, отсутствия организации проведения эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не реже 1 раза в 5 лет, не заполнения пределов огнестойкости проемов в противопожарных преградах эвакуационных выходов и электрощитовой в соответствии с Техническим регламентом, приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих, что меры по устранению выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности административным ответчиком предприняты, суд считает, что требование административного истца о признании бездействия пользование МАУ ДО « Детская школа искусств села Исаклы» муниципального района Исаклинский и возложения обязанности об устранении нарушений противопожарной безопасности подлежат удовлетворению.

На день рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены. В отзыве МАУ ДО « Детская школа искусств села Исаклы» муниципального района Исаклинский указало срок исполнения требований административного истца -ДД.ММ.ГГГГ.

В отзыве заинтересованного лица – администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области указано на заключение ДД.ММ.ГГГГ года заключен муниципальный контракт № № предметом которого является проведение капитального ремонта здания МАУ ДШИ с. Исаклы по адресу: <адрес> со сроком выполнения работ с даты заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Муниципального контракта суду не предоставлено. Установить объем работ, предусмотренных контрактом и включения в перечень работ по контракту работ по устранению нарушений противопожарной безопасности, отраженных в представлении прокурора и административным исковом заявлении не представляется возможным.

Определяя срок исполнения возложенных обязанностей, суд исследовав объем необходимого финансирования и подлежащих выполнению работ, с учетом характера нарушений, затрагивающих права и законные интересы несовершеннолетних на безопасные условия в период их обучения в образовательном учреждении, считает, что административный ответчик обязан устранить выявленные нарушения противопожарной безопасности не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административный ответчик имеет право обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения при предоставлении суду доказательств заключения муниципальный контракт № № предметом которого является проведение капитального ремонта здания МАУ ДШИ с. Исаклы, и включения в объем работ, предсмотренных контрактом, заполнения пределов огнестойкости проемов в противопожарных преградах эвакуационных выходов и электрощитовой в соответствии с Техническим регламентом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Исаклинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к МАУ ДО « Детская школа искусств села Исаклы» о признании незаконным бездействия и обязании возложения исполнения обязанностей удовлетворить в полном объеме.

Обязать МАУ ДО «Детская школа искусств села Исаклы» (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить ведение и внесения информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не реже 1 раза в 5 лет, заполнить пределы огнестойкости проемов в противопожарных преградах эвакуационных выходов и электрощитовой в соответствии с Техническим регламентом..

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Ю.Н. Жукова.

Мотивированное решение судом изготовлено 17 марта 2025г

Решение вступило в законную силу

копия верна

судья