Постановление № 5-210/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 5-210/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5-210/18

по делу об административном правонарушении

24 сентября 2018 года г. Каспийск

Судья Каспийского городского суда РД Магомедова Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении ООО КРЦ «Бриз»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. инспектором по ОП отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по <адрес> майором полиции ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО РКЦ «Бриз», расположенном по адресу: <адрес>, ФИО2, 3 и зарегистрированного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 24

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, при проведении внеплановой выездной проверки 09.08.2017г. уполномоченными сотрудниками ОИК УВМ МВД по <адрес> в установленном порядке, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами пребывающими (проживающими) и осуществляющими трудовую деятельность в Культурно-развлекательном центре «Бриз» (далее КРЦ «Бриз»), расположенном по адресу: РД, <адрес>. Проверкой установлено, что в данном ООО КРЦ «Бриз» в качестве повара- шашлычника на основании разрешения временного проживания осуществляет трудовую деятельность гражданин Азербайджанской Республики - ФИО5 Омар оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения(паспорт № РС 004420026), который согласно отобранных у него объяснений работает в указанном заведении в качестве шашлычника с 26.07.2017г. по дату проверки, т.е. 09.08.2017г.

В ходе разбирательства установлено, что в нарушение требований ч. 8 ст.13 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО КРЦ «Бриз», осуществляющее деятельность и являющееся работодателем данного иностранного гражданина, не уведомило УВМ МВД по РД о привлечении к трудовой деятельности указанного иностранного гражданина в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты фактического привлечения к труду иностранного работника. Привлекая к труду в России с 26.07.2017г. данного иностранного гражданина ООО РКЦ «Бриз» обязано было в срок до 31.07.2017г. подать (направить) вышеуказанное уведомление в УВМ МВД по РД, что ООО КРЦ «Бриз» согласно материалам дела не сделано.

В судебном заседании представитель МВД по РД ФИО3, представляющий интересы по доверенности, просил признать ООО КРЦ «Бриз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ и назначить наказание на усмотрение суда.

Адвокат Шахбанов Р.Р., представляющий интересы ООО КРЦ «Бриз» в судебном заседании пояснил, что его доверитель не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Проверка проводилась в ООО КРЦ «Бриз» по адресу: <адрес>, а извещения о приглашении на рассмотрение материала было направлено по ул. <адрес>, 24 в <адрес>.

Следовательно, ОИК УВМ МВД по <адрес> не приняло надлежащие меры по извещению представителя ООО КРЦ «Бриз». Сотрудника по фамилии Вдовиченко в ООО КРЦ «Бриз» нет и поэтому указанное извещение вручено неизвестному лицу.

Представитель ОООКРЦ «Бриз» - генеральный директор ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения административного материала в судебное заседание не явилась и представила в суд заявление о рассмотрении без ее участия.

Суд пришел к выводу о возможности рассмотреть административный материал в отсутствие не явившегося представителя ООО КРЦ «Бриз» - генерального директора ФИО4

Изучив материалы дела, судья пришёл к следующим выводам.

В силу ст. 25.1 КоАП РФ 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения…

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО КРЦ «Бриз» извещено по месту их регистрации, т.е. по адресу: РД, <адрес>, ул. <адрес>, 24 и на уведомлении имеется подпись в получении извещения Вдовиченко. Как следует из исследованного протокола об административном правонарушении в отношении ООО КРЦ «Бриз», представитель ООО КРЦ «Бриз» не присутствовал при составлении протокола № от 19.06.2018г. и соответственно не были разъяснены его процессуальные права, и копия указанного протокола ему не направлялась.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 28.2 КоАП РФ под неправильным составлением протокола об административном правонарушении и оформлением других материалов дела, которые могут повлечь возвращение дела в орган или должностному лицу, составившим протокол, следует понимать очевидные грубые нарушения требований закона при их составлении, которые, как правило, не могут быть устранены при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ - в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требованиям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, событие административного правонарушения, виновность лица, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 26.1 КоАП РФ по делу об административном

правонарушении подлежит выяснению наличие события административного

правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи, с чем административным законодательством подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

По смыслу части 2 статьи 26.2 и части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, как протокол, так и содержащиеся в нем объяснения и сведения являются основными средствами доказывания по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Указанные требования закона должностным лицом ОИК УВМ МВД по <адрес> не выполнены.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

Кроме того, как следует из материалов дела, законному представителю ООО КРЦ «Бриз» уведомление о времени и месте составлении в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении по ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ по месту нахождения юридического лица, либо по месту жительства его руководителя не направлялось. Копия протокола об административном правонарушении в течение трех дней ООО КРЦ «Бриз», его законному представителю также направлена не была.

В материалах дела имеется акт проверки отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по РД, но при проведении проверки не был привлечен законный представитель ООО КРЦ «Бриз» и акт проверки ему не вручен.

Изложенное выше свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, представленные материалы не содержат достоверных сведений об извещении представителя ООО КРЦ «Бриз» при оставлении указанного протокола об административном правонарушении, также как и отсутствуют сведения о направлении копии указанного протокола в его адрес или его вручение законному представителю.

Поскольку составление протокола об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ, а также исходя из смысла положений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" эти нарушения носят существенный характер, суд приходит к выводу, что протокол об административных правонарушениях не является допустимым доказательством совершения ООО КРЦ «Бриз» административного правонарушения.

Согласно статьи 26.11 КоАП РФ суд обязан оценить относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в силу части 3 статьи 26.2КоАП РФ в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым доказательством.

Таким образом, из представленных суду протокола об административном

правонарушении в отношении ООО КРЦ «Бриз» и других материалов невозможно сделать вывод о наличии события административного правонарушения,

предусмотренного ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного

правонарушении.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 14 КоАП РФ установлен принцип равенства участников производства по делу об административном правонарушении перед законом. Данный принцип подразумевает наличие у привлекаемого к административной ответственности лица права представлять доказательства своей невиновности на любой стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации в качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Отсутствие вины является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых составлен протокол об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах, нахожу подлежащим прекращению производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО КРЦ «Бриз» на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В силу ст. 4.5. КоАП РФ 1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, … а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), … по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения,

Как установлено, ООО КРЦ «Бриз» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст.18.15 КоАПРФ, не известив в течение 3х рабочих дней о принятии на работу иностранного гражданина - азербайджанца ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, установленный годичный срок для привлечения к административной ответственности ООО КРЦ «Бриз» по ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ истек.

Таким образом, суд прекращает производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО КРЦ «Бриз» по основанию пропуска годичного срока для привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном

статьи 18.15 ч.3 КоАП РФ в отношении ООО КРЦ «Бриз» <адрес> прекратить на основании п. 1 ч.1 ст. 24.5 Ко АП РФ - за отсутствием события административного правонарушения и пропуском давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее определение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения.

Судья Г.Н. Магомедова

Отпечатано в совещательной комнате