Решение № 12-149/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-149/2020

№ 12-149/2020

18RS0023-01-2020-001885-17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

15 сентября 2020 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Шадрина Е. В.,

при секретаре Лушниковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Республики, работающего заместителем директора по производству АО «Сарапульский радиозавод», зарегистрированного и проживающего по адресу: УР <адрес>, женатого, имеющего одного несовершеннолетнего ребенка,

на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении №.49-1000/2020 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Сарапульский городской суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении №.49-1000/2020 от ДД.ММ.ГГГГ. Жалобу обосновывает тем, что между Акционерным обществом «Сарапульский радиозавод» (Поставщик) и АО «Концерн «Созвездие» <адрес> (Заказчик) заключен договор №.27К/2019 от ДД.ММ.ГГГГ на поставку продукции в рамках государственного оборонного заказа, а именно Устройства антенно-мачтового АМУ-5 ШИ2.091.202-01. При проведении периодических испытаний на АО «Сарапульский радиозавод» Устройство антенно-мачтовое АМУ-5 ШИ2.091.202-01, зав. № Р0103 (далее по тексту Изделие) было выявлено несоответствие пункту 1.1.4 (3.2.1.4) технических условий ШИ2.091.202 ТУ, выразившееся в срабатывании защиты на пульте управления АМУ-5 при проведении проверки времени развертывания антенны АМУ-5 с момента нажатия кнопки «Разв.». В целях устранения выявленных в ходе периодических испытаний несоответствий на предприятии были разработаны соответствующие мероприятия. Данные мероприятия реализованы в полном объеме и в кратчайшие сроки, что подтверждается Актом реализации мероприятий по отказу на ПИ изделия АМУ-5 ШИ2.091.202-01, представленным в материалы дела. АО «Сарапульский радиозавод» совместно с 584 ВП МО РФ проведены повторные периодические испытания Изделия, результат которых был положительный, Изделие прошло проверку в соответствии с требованиями ТУ (Акт результатах повторных периодических испытаний от ДД.ММ.ГГГГ представлен в материалы дела). Продукция по Договору принята 584 ВП МО РФ и отгружена Заказчику без замечаний по качеству. В соответствии с пунктом 2.5 Договора на поставку продукции, поставщик гарантирует соответствие поставляемой продукции техническим условиям (ТУ). В соответствии с пунктом 3.1 Договора вся продукция подлежит технической приемке 584 ВП МО РФ. Датой поставки продукции и датой перехода права собственности на товар является дата получения продукции Заказчиком и подписания товарной накладной ТОРГ - 12. ДД.ММ.ГГГГ введён в действие Государственный военный стандарт Российской Федерации ГОСТ РВ 15.307-2002 (Система разработки и поставки продукции на производство. Военная техника. Испытания. Приемка серийных изделий) регламентирующий основные положения испытания и приёмки серийных изделий для поставки государственному заказчику. Стандарт устанавливает основные категории испытаний и цели проведения испытаний. В соответствии с ГОСТ РВ 15.307-2002 периодические испытания - контрольные испытания образцов выпускаемой продукции, проводимые через установленные промежутки времени или по мере изготовления определенного объема продукции с целью контроля стабильности качества продукции и возможности ее выпуска. Согласно пункта 2.3.1. ШИ2.091.202 ТУ периодические испытания проводятся предприятием-изготовителем под контролем ТК и ВП МО РФ с целью: - периодического контроля качества Изделий; контроля стабильности технологического процесса в период между предшествующими и очередными испытаниями; подтверждения возможности продолжения изготовления Изделий по действующей конструкторской, технологической документации и их приемки (пункт. В силу п. 7.11 ГОСТ РВ 15.307-2002, если изделия не выдержали периодических испытаний, то приемку и отгрузку принятой продукции приостанавливают с учетом требований п. 5.7 до выявления причин возникновения дефектов, их устранения и получения положительных результатов повторных периодических испытаний. Изготовитель совместно с ПЗ при нём анализирует результаты периодических испытаний для выявления причин появления и характера дефектов, составляет акт (отчет), указанный в п 7.9, в котором приводит перечень дефектов, обнаруженных, при периодических испытаниях, причины их появления и мероприятия по устранению дефектов и (или) причин их появления по форме 1C приложения Д. Согласно п. 7.15 ГОСТ РВ 15.307-2002, повторные периодические испытания должны быть проведены в полном объеме периодических испытаний на доработанных (или вновь изготовленных) изделиях после выполнения мероприятий по устранению дефектов. При этом к моменту проведения повторных периодических испытаний вместе с испытываемым изделием должны быть представлены материалы (акт, протоколы испытаний и пр.), подтверждающие устранение дефектов, выявленных при периодических испытаниях и принятие мер по их предупреждению. Указанным нормативным документом регламентирована процедура производства периодических испытаний в целях подтверждения соответствия оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательным требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и о стандартизации. Данная процедура является этапом производственного процесса по изготовлению продукции. Конечным результатом всего производственного процесса, в том числе испытаний явилась продукция, соответствующая необходимым обязательным требованиям, что подтверждается результатами повторных периодических испытаний и отсутствием претензий со стороны покупателя по качеству отгруженной продукции. Само по себе выявление недостатков продукции на одном из этапов её изготовления до момента фактической передачи Заказчику не свидетельствует о нарушении обязательных требований в отношении оборонной продукции. Таким образом, все действия по изготовлению и приемке Изделий были выполнены в строгом соответствии с техническими условиями ШИ2.091.202 ТУ и ГОСТ РВ.307-202 года, в которых предусмотрен порядок работ при выявлении несоответствий. Изделия, изготовленные и поставленные АО «СРЗ» до приостановки приемки и отгрузки согласно Уведомления ВП МО РФ, равно как изделия, поставленные после проведения повторных периодических испытаний, полностью соответствует требованиям КД и ШИ2.091.202 ТУ. Приостановка приемки и отгрузки изделия АМУ-5 ШИ2.091.202-01, зав. № Р0103 не повлияла на выполнение АО «Сарапульский радиозавод» договорных обязательств в рамках кооперации. Договор между АО «Сарапульский радиозавод» и АО «Концерн «Созвездие» №.27К/2019 от ДД.ММ.ГГГГ исполнен в полном объеме. Учитывая вышеизложенное, считаю, что им не было допущено нарушений обязательных требований в отношении оборонной продукции, установленных в соответствии с законодательством о техническом регулировании и законодательством о стандартизации и договорам, соответственно оснований для привлечения меня к административной ответственности по статье 14.49 КоАП РФ не имелось в связи отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя, ФИО4, полагает жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Выслушав пояснения ФИО2, его представителя, исследовав материалы дела, материалы административного производства, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 14.49 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами), которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Целью указанной статьи является стимулирование при помощи средств административного воздействия деятельности изготовителя, поставщика (подрядчика, исполнителя) по соблюдению обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере изготовления, поставки оборонной продукции.

Данное правонарушение посягает на обороноспособность и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении должностным или юридическим лицом, являющимся изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг) и объектов, связанных с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения, связанных с обязательными требованиями в отношении указанной продукции и объектов, установленными в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, государственного управления использованием атомной энергии, государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии, и (или) государственными контрактами (договорами).

Состав правонарушения могут образовывать как бездействие, так и действия, нарушающие такие требования.С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено умышленно или по неосторожности.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», контракт - договор, заключенный в письменной форме головным исполнителем с исполнителем или между исполнителями на поставки продукции, необходимой головному исполнителю, исполнителю для выполнения государственного оборонного заказа, и предусматривающий в том числе обязательства сторон и их ответственность.

В соответствии с п. 4 ст. 3, п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» АО «Сарапульский радиозавод» является исполнителем, осуществляющим поставки продукции по государственному оборонному заказу.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обязан обеспечить соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом.

В соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» исполнитель обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» продукция - это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях.

В силу п. 15 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» техническими условиями является вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Согласно п. 4, 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация направлена на достижение целей обеспечения обороны страны и безопасности государства, повышения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг и повышение конкурентоспособности продукции Российского производства.

В соответствии с п. 3.1 Рекомендаций по стандартизации терминов и определений в области оборонной продукции, утвержденных Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст оборонная продукция: продукция, предназначенная к поставке для федеральных нужд по государственному оборонному заказу.

На основании п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» (далее - Постановление Правительства N 1036) под обязательными требованиями понимаются обязательные для применения и исполнения требования к оборонной продукции (работам, услугам), а также к процессам, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями государственного заказчика оборонного заказа, принятыми в пределах его полномочий, устанавливающими указанные требования, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором). Техническая документация - совокупность документов, которые в зависимости от их назначения содержат требования к оборонной продукции и процессам, необходимые и достаточные для обеспечения каждой стадии жизненного цикла оборонной продукции (конструкторская, технологическая и программная документация, документы по стандартизации, технические условия, инструкции, наставления, руководства и положения).

В силу п. 5 Постановления Правительства № оценка соответствия осуществляется, в том числе, в форме испытаний.

Материалами дела установлено, что в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> поступило уведомление 584, согласно которому военное представительство Министерства обороны РФ приостановило приемку и отгрузку изделия Устройство антенно-мачтовое АМУ-5 ШИ2.091.202-01 зав. Р0103 из-за отрицательных результатов испытаний по определению количественных показателей надежности. Изделие не соответствует п. 1.1.4 (3.2.1.4) ШИ2.091.202 ТУ.

Установлено, что в целях выполнения государственного оборонного заказа между АО «Сарапульский радиозавод» (поставщик) и АО «Концерн «Созвездие» (заказчик) заключен договор №.27К/2019 на поставку продукции от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. п. 1.1, 2.1 договора, а также ведомости поставки к указанному договору, поставщик обязуется изготовить и поставить продукцию – устройство антенно-мачтовое АМУ-5 ШИ2.091.202-01 зав. Р0103, в соответствующую требованиям, установленным договором; в соответствии с ведомостью поставки, конструкторской документацией и техническим условиям.

В соответствии с положениями договора на поставку продукции №.27К/2019 от ДД.ММ.ГГГГ поставка изделия устройство антенно-мачтовое АМУ-5 ШИ2.091.202-01 зав. Р0103 осуществляется по государственному оборонному заказу. Вышеуказанное изделие является оборонной продукцией.

Предметом договора №.27К/2019 на поставку продукции от ДД.ММ.ГГГГ является изготовление и поставка продукции в количестве, комплектности, соответствующей качеству и иным требованиям, установленным контрактом, в адрес покупателя.

В соответствии с актом реализация мероприятий по отказу на ПИ изделия АМУ-5 ШИ2.091.202-01 от ДД.ММ.ГГГГ устройство АМУ-5 ШИ2.091.202-01 зав. № Р0103 восстановить заменой колеса зубчатого ШИ6.370.042.

Актом о результатах повторных периодических испытаний устройство АМУ-5 ШИ2.091.202-01 от ДД.ММ.ГГГГ дано заключение, что устройство АМУ-5 ШИ2.091.202-01зав. №№ Р0103, Р0104, Р0105, Р0106 соответствуют требованиям ШИ2.091.202 ТУ, периодические испытания выдержали. Стабильность технологического процесса с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждена.

Должностным лицом АО «Сарапульский радиозавод» ответственным за надлежащее исполнение обязательных требований в отношении оборонной продукции, является заместитель директора по производству АО «Сарапульский радиозавод» ФИО2, что подтверждается должностным положением о заместителе директора по производству, в том числе п. п. 3.1, 3.7 положения.

В соответствии с положениями общей части КоАП РФ предусмотрена административная ответственность лишь за оконченное административное правонарушение.

В соответствии с диспозицией ст. 14.49 КоАП РФ (учитывая вменяемые обстоятельства совершения правонарушения) ФИО2 вменяется то, что он, являясь должностным лицом вопреки своим обязанностям, не обеспечил соблюдение обязательных требований в отношении оборонной продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Как обстоятельство совершения правонарушения указано на то, что, при проведении периодических испытаний изделий АМУ-5 ШИ2.091.202-01, зав. № Р0103, поставляемых в рамках исполнения государственного оборонного заказа, была приостановлена приемка и отгрузка изделий, из-за отрицательных периодических испытаний.

Доводы должностного лица административного органа о том, что в данном случае в деянии ФИО2 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, являются необоснованными.

Так, как следует из обстоятельств дела, недостатки качества изготовления изделия АМУ-5 ШИ2.091.202-01, зав. № Р0103 выявлены в ходе периодических испытаний, до передачи изделий заказчику.

При этом, из материалов дела следует, что изделия АМУ-5 ШИ2.091.202-01, зав. № Р0103 поставлены в установленные сроки с надлежащим качеством.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что в деянии ФИО2 отсутствует оконченный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, поскольку изделия АМУ-5 ШИ2.091.202-01, зав. № Р0103, поставлены в рамках государственного оборонного заказа в установленные сроки и с надлежащим качеством, а выявленные ранее недостатки качества установлены в рамке испытаний до передачи изделий.

На основании изложенного, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении №.49-1000/2020 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в действиях заместителя директора по производству АО «Сарапульский радиозавод» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по <адрес> ФИО1 по делу об административном правонарушении №.49-1000/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ст. 14.49 КоАП РФ в отношении заместителя директора по производству АО «Сарапульский радиозавод» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Шадрина Е. В.