Решение № 12-150/2020 от 6 мая 2020 г. по делу № 12-150/2020

Дело № 12-150/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 07 мая 2020 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Загуменнова Е.А., при секретаре Сергеевой С.С., рассмотрев жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области на постановление по делу об административном правонарушении от 14 февраля 2020 года в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о привлечении к административной ответственности по ч.28 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Челябинска от 14 февраля 2020 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в котором просит постановление по делу отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить, либо снизить размер назначенного наказания. В обоснование жалобы указано, что по итогам открытого аукциона с ЗАО «Ойкумена» заключен государственный контракт №2-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Челябинской области, выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Кыштым-Слюдорудник – Б. Егусты, в том числе по восстановлению дорожных знаков, столбиков, входит в состав работ по государственному контракту, в связи, с чем полагают, что именно подрядчик должен самостоятельно выявлять дефекты дорожного покрытия и устранять их. В связи с поступлением предписания полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области Министерство выдало предписание директору ЗАО «Ойкумена» и директору ОГКУ «Челябинскавтодор» на устранение дефектов дорожного покрытия на участках с км 66-+900 км по км 67+900 автомобильной дороги Южноуральск-Магнитогорск. Согласно пункту 13.3 государственного контракта №2-д от 10 января 2019 года подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, а Министерство не имеет полномочий самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии заключенного государственного контракта.

Представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Государственный инспектор дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч.27 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.28 ст.19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует их акта №205 от 26.10.2019 года выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленном инспектором ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области на участке с км 66 до км 118 автомобильной дороги общего пользования регионального значения Южноуральск-Магнитогорск выявлены недостатки в содержании дороги, а именно деформация покрытия проезжей части с образованием углублений по полосам накатам (колея). (л.д 6-8)

28 октября 2019 года Государственным инспектором дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области в адрес Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области вынесено предписание №9/10-242, согласно которому Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в течение 2 суток с момента получения предписания предписано устранить нарушения требований законодательства в области дорожного движения. Предписание получено Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области 28 октября 2019 года и не оспорено. (л.д 4)

Однако в указанный в предписании срок нарушения не были устранены, что подтверждается актом выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог № 419 от 12 декабря 2019 года и не оспаривалось Министерством. (л.д 14-15)

17 декабря 2019 года госинспектором дорожного надзора полка ДПС ГИБДД ГУ МВД России по Челябинской области капитаном полиции ФИО1 в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области составлен протокол 74 ОО №001764 о совершении правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ (повторное неисполнение предписания). (л.д 3-5)

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении 74 ОО №001764 от 17 декабря 2019 года; предписанием №9/10-242 от 28 октября 2019 года; актами выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог и другими материалами дела.

Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится, с жалобой на постановление заявителем не представлено.

Для принятия решения о привлечении к административной ответственности орган оценивает каждое доказательство в отдельности, а также в их совокупности и системной связи между собой, при этом доказательства должны содержать необходимые и достаточные данные, которые позволяют установить событие правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для выполнения требований предписания, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья считает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, и виновность Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности о составлении протокола об административном правонарушении было уведомлено, при надлежащем извещении защитник Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области при составлении протокола участия не принял.

Наказание назначено мировым судьей менее минимального размера в соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным содеянному.

Доводы жалобы о заключении с ЗАО «Ойкумена» государственного контракта №2-д от 10 января 2019 года, в соответствии с пунктом 13.3 подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании объекта, а также за неисполнение предписаний государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, не принимаются судом, поскольку в соответствии с подпунктами 16, 17-1, 17-3, 17-4, 26-1 пункта 8 Положения о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области к функциям Министерства относится, кроме прочего, разработка и осуществление мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения; организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения; осуществление регионального государственного контроля в сфере организации дорожного движения; установка, замена, демонтаж и содержание технических средств дорожного движения на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения; осуществление регионального надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.

При таких обстоятельствах, сам по себе факт заключения государственного контракта с ЗАО «Ойкумена» не освобождает Министерство от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств.

Дело проверено в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ. Оснований для переоценки выводов мирового судьи не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Советского района г. Челябинска по делу об административном правонарушении от 14 февраля 2019 года в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области о привлечении к административной ответственности по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области – без удовлетворения.

Судья Загуменнова Е.А.