Решение № 2А-5457/2017 2А-5457/2017~М-4944/2017 М-4944/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-5457/2017

Дело № 2а-5457/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 05 июля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Холминовой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Гундобиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Вологды об оспаривании распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что 11.01.2017 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлениями о предоставлении ей земельного участка для индивидуального жилищного строительства и об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка отказано ввиду того, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с генеральным планом города расположен в зоне среднеэтажной застройки многоквартирными жилыми домами и вид его разрешенного использования не соответствует целям, указанным в заявлении. Считает данный отказ незаконным и необоснованным. Также считает незаконным бездействие ответчика, не рассмотревшего ее заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Вологды, связанное с непринятием мер по рассмотрению заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – с «для эксплуатации и обслуживания жилого дома» на: - «индивидуальные жилые дома»; признать незаконным распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 06.02.2017 года № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № <адрес> площадью 1221 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1- ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды ФИО3 возражала против заявленных требований. Пояснила, что оспариваемое распоряжение является законным, поскольку испрашиваемый земельный участок согласно генеральному плану города расположен в функциональной жилой зоне, включающей среднеэтажную застройку многоквартирными жилыми домами, которая не предусматривает индивидуальное жилищное строительство. Бездействия Администрацией не допущено, поскольку заявление истца об изменении вида разрешенного использования было представлено в качестве одного из приложений к заявлению о предоставлении земельного участка, а не в качестве отдельного заявления, требующего принятия самостоятельного решения.

В судебное заседании представители административных- ответчиков Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды и Департамента градостроительства Администрации города Вологды не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, отказывает в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом № группы, принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, включена в список граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

11.01.2017 года ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1221 кв. м, кадастровый номер №, для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая требования ФИО1 о признании незаконным бездействие Администрации города Вологды, допущенного при рассмотрении ее заявления об изменении вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, суд пришел к выводу, что они не подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрению подлежат те заявления, которые зарегистрированы в установленном порядке.

В связи с тем, что данное заявление было представлено в качестве одного из приложений к заявлению о предоставлении земельного участка, оно не прошло необходимую регистрацию, поэтому правомерно и не было рассмотрено.

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды № от 06.02.2017 в предоставлении испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства административному истцу отказано ввиду того, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует целям использования, указанным ФИО1 в заявлении.

В соответствии с генеральным планом городского округа испрашиваемый земельный участок расположен в зоне среднеэтажной застройки многоквартирными жилыми домами (2-4 этажа) и не может быть использован для индивидуального жилищного строительства.

Данное распоряжение является законным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в связи с тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка проводится оценка соответствия заявленных целей видам разрешенного использования земельного участка, учитываются виды разрешенного использования земельного участка, которые определены для данной территориальной зоны документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

В соответствии с п. 3 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ (далее ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 утвержден документ территориального планирования- генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды (далее - генеральный план).

Генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим основные направления развития территории городского округа. Следовательно, земельные участки должны предоставляться с учетом требований указанного документа.

Действующим генеральным планом города Вологды установлены функциональные зоны, определяющие сведения о видах, назначении и наименовании планируемых для размещения на их территории объектов.

В соответствии с генеральным планом городского округа испрашиваемый земельный участок расположен в зоне среднеэтажной застройки многоквартирными жилыми домами (2-4 этажа).

Указанная функциональная зона предназначена для размещения жилой застройки в соответствии с параметрами, указанными в наименованиях зон.

Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне - жилой зоне, включающей среднеэтажную застройку многоквартирными жилыми домами, которая не предусматривает индивидуальное жилищное строительство, то данное обстоятельство исключает возможность предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, действия административного органа, отказавшего истцу в предоставлении земельного участка, являются правомерными, направленными на обеспечение единой градостроительной политики в городе Вологде.

Доводы административного истца о том, что предоставление спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства не противоречит Правилам землепользования и застройки города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72, суд считает необоснованными в силу следующего.

В соответствии с ч.11 ст.9 ГрК РФ генеральный план городского округа является документом территориального планирования и утверждается на срок не менее чем двадцать лет.

В соответствии со ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с ч.9 ст.31, ст.34 ГрК РФ правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану.

По настоящему делу установлено, что правила землепользования и застройки, принятые ранее генерального плана города Вологды, не приведены в соответствие с нормами генерального плана, поскольку не содержат сведений о расположении спорного земельного участка в жилой зоне, включающей среднеэтажную застройку многоквартирными жилыми домами.

Данное обстоятельство не влияет на законность оспариваемого распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку оспариваемое распоряжение принято на основании норм генерального плана города Вологды.

Как указано выше, генеральный план городского округа является основным документом территориального планирования, а правила землепользования и застройки должны быть приведены в соответствие с ним.

В соответствии со ст.9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено10.07.2017 года.

Судья В.Н. Холминова