Решение № 2-366/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-366/2019

Дело №*** 05 марта 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дзержинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Матусяк Т.П.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Жилищному комитету, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Городской центр жилищных субсидий», Санкт-Петербургскому унитарному предприятию «Вычислительный центр коллективного пользования многоквартирного комплекса жилищного хозяйства» об обязании совершить определенные действия

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Жилищному комитету, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Городской центр жилищных субсидий», Санкт-Петербургскому унитарному предприятию «Вычислительный центр коллективного пользования многоквартирного комплекса жилищного хозяйства» об обязании совершить определенные действия.

Определением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от **.**.**** указанное гражданское дело передано по подсудности в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга.

В обоснование своих требований истец указал, что ФИО1, являясь инвалидом второй группы, в соответствии со ст. 159 Жилищного Кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», регулярно получал субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В июле 2017 года истец произвел оплату за газ за 12 месяцев, то есть с июля 2017 года по июнь 2018 года. Квитанцию об этой оплате он представил сотруднику Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий» по <адрес> Санкт-Петербурга, но квитанцию принимать отказались. Из-за такой формы оплаты ему прекратили выдачу субсидий с октября 2017 года по настоящее время.

За защитой своих прав истец обращался в Жилищный комитет Санкт-Петербурга, прокуратуру, но помощи не получил, так же как и каких-либо рекомендаций. В правилах отсутствует какое-либо положение, о том, что если истец заплатил за несколько месяцев вперед, то это является нарушением и его можно лишить субсидии.

Кроме того, действиями работников ответчика истцу причинен моральный вред, размер которого он оценивает в 100 000 рублей. Истец как инвалид 2 группы, переносит нравственные страдания и переживания из-за бездействия чиновников; невозможности внесудебным порядком разрешить вопрос.

Истец просит суд обязать Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской центр жилищных субсидий» по <адрес> Санкт-Петербурга выплатить ему субсидию с октября 2017 года по настоящее время; обязать Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Городской центр жилищных субсидий» по <адрес> Санкт-Петербурга компенсировать истцу моральный вред в размере 100 000 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчиков Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий», Санкт-Петербургского унитарного предприятия «Вычислительный центр коллективного пользования многоквартирного комплекса жилищного хозяйства» по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, иск не признает, представила суду письменные возражения, из которых следует, что учреждение участвует в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения коммунальных услуг в соответствии с Правилами предоставления субсидий оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от **.**.**** №***, Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** №*** «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от **.**.**** №***», Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по осуществлению отдельных функций предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Правительством Санкт-Петербурга, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от **.**.**** №***-р.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** №*** создании Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий» и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» и распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга **.**.**** №***-р «О внесении изменений в распоряжение Жилищного комитета от **.**.**** №***-р». СПб ГКУ «Городской центр жилищных субсидий» участвует предоставлении государственной услуги: предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с **.**.****. ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» принимало участие в предоставлении данной услуги до **.**.****.

К компетенции учреждения отнесены прием заявлений и документов, необходимых предоставления субсидий, проверка подлинности документов, а также полноты достоверности содержащихся в них сведений, расчет и перерасчет размера субсидий. В соответствии с п. 7 Правил, решения о предоставлении субсидий принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным государственным учреждением.

В силу п. 2.2 Административного регламента, государственная услуга предоставляется жилищным комитетом во взаимодействии с учреждением.

В соответствии с п. 2.3 административного регламента результатами предоставления государственной услуги являются принятие решения о предоставлении, отказе в предоставлении, приостановлении, возобновлении, прекращении предоставления субсидии, а также о перерасчете мера субсидии путем издания Жилищным комитетом распоряжения.

Согласно п.п. 8 и 41 Правил, субсидии предоставляются сроком на шесть месяцев на основании обращения гражданина с заявлением о предоставлении субсидии и комплектом документов. В 2018 году ФИО1 не обращался за предоставлением субсидией.

Представитель ответчика представил дополнительные возражения, из которых следует, что года **.**.**** ФИО1 обратился в ВЦКП с комплектом документов, в котором взамен платежного документа, содержащего сведения о размере платы за газоснабжение, начисленной за август 2017 года, были предоставлены кассовые чеки о внесении **.**.**** платы за газоснабжение в размере 683 рублей 21 копейки и 2 рублей 33 копеек.

Документы, содержащие сведения о наличии (отсутствии) задолженности по оплате газоснабжения, на момент обращения за субсидией не предоставлялись.

Таким образом, **.**.**** Жилищным комитетом принято решение об отказе в предоставлении субсидии, в связи с предоставлением неполных и (или) заведомо недостоверных сведений о платежах за газоснабжение, начисленных за август 2017 года, и о наличии (отсутствии) задолженности по оплате газоснабжения.

Жилищный комитет в адрес ФИО1 направил письмо с разъяснением по отказу.

Как следует из искового заявления, ФИО1 сам признает, что предоставлял из документов только квитанцию за июль 2017 года об оплате газоснабжения.

Ввиду того, что решения об отказе в предоставлении субсидии вынесены по итогам анализа представленных ФИО1 документов и на основании соответствующих нормативных актов, признаки противоправности в действиях ВЦКП отсутствовали, следовательно, моральный вред ФИО1 причинен не был. На основании изложенного, просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель Жилищного комитета Санкт-Петербурга по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, иск не признает, поддерживает доводы, изложенные представителем Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Городской центр жилищных субсидий», Санкт-Петербургского унитарного предприятия «Вычислительный центр коллективного пользования многоквартирного комплекса жилищного хозяйства».

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителей ответчиков, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1 и 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги у собственника жилого помещения возникает с момента возникновения права собственности на жилое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 этого же Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги по общему правилу вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Статья 159 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает право на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг

Пункт 1 статьи устанавливает, что субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Пункт 4 статьи предусматривает, что субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 статьи установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В соответствии с пунктом 7 статьи порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов отдельным категориям граждан и содержит указание на то, что такая компенсация предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Во исполнение данных норм Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, пунктом 6 которых также предусмотрено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Пункт 1 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от **.**.**** N 228-45 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге" содержит аналогичную норму.

Таким образом, приведенными правовыми нормами установлен механизм реализации мер социальной поддержки малоимущим категориям граждан.

В свою очередь, Правилами финансирования расходов на предоставление субсидий, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.**** N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" (далее - Правила), предусмотрено, что финансирование расходов на выплату субсидий осуществляется из бюджетов субъектов Российской Федерации, а согласно пункту 71 этих Правил порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям субсидий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Также согласно пункту 42 Правил уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

Таким образом, обязанность уполномоченного органа, в данном случае Жилищного комитета, по предоставлению субсидии возникает при условии выполнения законодательно установленных требований, возлагаемых на претендента на получение субсидии.

То есть, возникновение права истца на субсидию связано с выполнением им требований закона, в частности, лицо, претендующее на предоставление субсидии, обязано представить в уполномоченный орган соответствующее заявление и пакет документов, подтверждающих право заявителя на субсидии (пункты 8 и 9 Правил).

Подпункт "б" пункта 8 Правил предусматривает, что для получения субсидии граждане, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Распоряжением Жилищного Комитета Правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** N 799-р "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги" утвержден Административный регламент Жилищного комитета по предоставлению государственной услуги по осуществлению отдельных функций по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Правительством Санкт-Петербурга.

Пунктом 1.1 указанного Административного регламента предусмотрено, что предметом регулирования настоящего административного регламента являются отношения, возникающие между заявителями и Жилищным комитетом в сфере предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии).

Согласно п. 44 Правил предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении документов, предусмотренных п. п. 8, 9 Правил, с 1-го по 15-ое число месяца, субсидия предоставляется с первого числа этого месяца, а при предоставлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца.

Из материалов дела усматривается, что **.**.**** ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении субсидии. Рассмотрев указанное заявление и приложенные к нему документы, Жилищный комитет принял решение об отказе в предоставлении субсидии, на основании подпункта б пункта 8 Правил.

Основанием для отказа послужило не предоставление ФИО1 документов, содержащих сведения о плате за коммунальную услугу по газоснабжению, начисленной за август 2017 года, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате данной коммунальной услуги (л.д. 21).

Довод истца о том, что им были представлены кассовые чеки от **.**.**** на оплату за газоснабжение 683 рублей 21 копейки и 2 рублей 33 копеек, содержащие сведения о наличии переплаты, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку не являются документами, подтверждающими отсутствие задолженности по оплате газоснабжения на момент обращения за субсидией.

Какие-либо доказательства того, что ФИО1 обращался с соответствующим заявлением и необходимым пакетом документов в период с **.**.**** по **.**.**** им в материалы дела не представлены.

Довод истца о том, что предоставленные им квитанции содержали сведения не о наличии задолженности, а о переплате, не может быть оценен судом, поскольку подпункт "б" пункта 8 Правил предусматривает, что для получения субсидии граждане, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Административный регламент содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем (п. 2.6).

В соответствии с п. 2.9.3 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются в частности: наличие задолженности по оплате жилого помещения и(или) коммунальных услуг и отсутствие соглашения о ее погашении (пп. "в"); предоставление неполных и(или) заведомо недостоверных сведений, в том числе непредставление документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Административного регламента (пп. г").

В перечень документов, подлежащих представлению заявителем согласно пп. "е" п. 2.6.1 (в ред. Распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от **.**.**** N 535-р), входят документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц (за исключением случаев, когда расчет указанной платы, формирование и печать платежных документов осуществляет ГУП ВЦКП "Жилищное хозяйство"):

- платежные документы (счета-квитанции, расчетные книжки, счета, квитанции и т.п.), выставляемые собственниками жилых помещений частного жилищного фонда, ТСЖ, ЖК, ЖСК, управляющими организациями, ресурсоснабжающими организациями;

- платежные документы (счета-квитанции, расчетные книжки, счета, квитанции и т.п.), выставляемые на жилые помещения государственного жилищного фонда;

- справки об отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилых помещений частного жилищного фонда;

- соглашения о погашении задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, заключенные с ТСЖ, ЖК, ЖСК, управляющей организацией, собственником жилого помещения, ресурсоснабжающей организацией;

- соглашения о погашении задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, заключенного с РЖА, ДСО.

Справка об отсутствии задолженности за газоснабжение не представлялась истцом при его обращении за субсидией **.**.****, в связи с чем, суд полагает недоказанным утверждение истца о том, что им был представлен необходимый пакет документов.

Указанное исключает возможность удовлетворения требований истца о возложении на ответчика обязанности выплатить ему субсидию с октября 2017 года, поскольку основанием для выплаты как указано выше, является решение уполномоченного органа, принимаемое при предоставлении заявителем необходимых документов.

Не основано на законе и требование ФИО1 о компенсации ему морального вреда.

В силу абзаца первого статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно пункту 2 статьи 1099 ГК РФ, моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, моральный вред, причиненный нарушением имущественных прав, подлежит компенсации лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Жилищный кодекс Российской Федерации, а также другие федеральные законы, регулирующие жилищные отношения, не содержат норм, которые предусматривали бы возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением жилищных прав гражданина.

Поскольку достоверных и достаточных доказательств нарушения личных неимущественных прав действиями ответчиков истцом не представлено, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1 в части требований о компенсации ему морального вреда.

Учитывая вышеизложенное и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Жилищному комитету, Санкт-Петербургскому государственному казенному учреждению «Городской центр жилищных субсидий», Санкт-Петербургскому унитарному предприятию «Вычислительный центр коллективного пользования многоквартирного комплекса жилищного хозяйства» об обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Т.П. Матусяк