Постановление № 5-1553/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 5-1553/2021

19RS0001-02-2021-004731-55

5-1553/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 23 июня 2021 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Бубличенко Е.Ю.,

при секретаре Попцевой Ю.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – старшей медицинской сестры Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «ФИО3 специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением открытого типа» (далее – ФИО2) ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Усть-ФИО3 <адрес> Республики ФИО6, зарегистрированной и проживающей по адресу: Республика ФИО6, <адрес>, пгт. Усть-Абакан, <адрес>, замужней, имеющей на иждивении одного несовершеннолетнего ребенка, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – старшая медицинская сестра ФИО2 – ФИО2 Ю.Г. допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 Ю.Г. вину в совершении правонарушения признала частично.

ФИО1 по Республике ФИО6 – начальник отдела эпидемиологического надзора ФИО9 полагала, что материалами дела доказано наличие в действиях должностного лица – старшей медицинской сестры ФИО2 Ю.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные, в частности при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленным на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, определено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ст. 29).

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20), в соответствии с п. 4.4. которых к мероприятиям, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, отнесены: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» (далее - СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20), согласно пункту 1.2 которых, санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19).

Пунктом 2.1 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20 установлен запрет на проведение массовых мероприятий с участием различных групп лиц (групповых ячеек, классов, отрядов и иных), а также массовых мероприятий с привлечением лиц из иных организаций.

Согласно пункту 2.3 СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20, в Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие:

уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации;

обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты;

ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей;

генеральную уборку не реже одного раза в неделю;

обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук;

регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций;

организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению;

мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды.

Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении старшей медицинской сестры ФИО2 Ю.Г. начальником отдела эпидемиологического надзора ФИО1 по РХ ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, явились нарушения СП ДД.ММ.ГГГГ-20 и СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно должностным лицом ФИО2 Ю.Г.:

- не обеспечена реализация санитарно-эпидемиологических требований к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) в полном объеме, а именно по соблюдению масочного режима сотрудниками, режима социального дистанцирования. В результате в организации сформирован групповой очаг заболевания COVID-19 среди и сотрудников (всего 7 случаев, в том числе 5 среди детей).

- допущено проведение ДД.ММ.ГГГГ массовых мероприятий с участием различных групп лиц (групповых ячеек, классов отрядов и иных), что обусловило инфицирование COVID-19 учащихся из 4 разных классов.

- должным образом не осуществляются противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19 в организации, а именно по обеспечению сотрудников средствами индивидуальной защиты органов дыхания в полном объеме (не менее чем пятидневный запас), обеспечению контроля за их использованием сотрудниками.

- должным образом не осуществляются мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в т.ч. по соблюдению социальной дистанции от 1,5 до 2 метров при проживании, с целью минимизации контактов обучающихся.

Согласно акту по результатам расследования причин возникновения инфицированных заболеваний № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе расследования причин возникновения случаев инфекционных заболеваний (4 случая заболевания новой коронавирусной инфекцией COVID-19 у учащихся ФИО2: эпид №№А, 0902298А, 0902299А, 0902300А от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что:

- ДД.ММ.ГГГГ в организации осуществлен показ воспитательного видеофильма продолжительностью 40 минут в актовом зале с участием детей из разных классов (1 группа - 9 класс, 2 группа - 10 класс, 2 группа - 9А класс, 3 группа - 8А класс), меры по соблюдению социального дистанцирования при рассадке детей (не менее 1,5 - 2 метров) не приняты, специальная разметка не нанесена (отсутствует), фотографии прилагаются.

- в организации в наличии имеется 188 одноразовых медицинских масок, 50 респираторов, что является недостаточным для 104 сотрудников с учетом необходимости смены одноразовых масок - не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению,

- ДД.ММ.ГГГГ сотрудник столовой ФИО2 (заведующая) находилась на рабочем месте с нарушением использования барьерных средств предотвращения передачи возбудителей ори воздушно-капельным путем (средств индивидуальной защиты органов дыхания), без полного прилегания к лицу одноразовой медицинской маски, без плотной фиксации по спинке носа;

- при наличии 2-х свободных групп/спален, допущено проживание 2 заболевших COVID-19 учащихся в одной спальне (эпидномера 0902298А, 0902299А).

Указанные обстоятельства также подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим подробное описание события административного правонарушения, актом расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом, представленном на CD-диске, ФИО3 директора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении плана неотложных мероприятий по предупреждению распространения коронавирусной инфекции» и иными материалами дела.

ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №/с о приеме работника ФИО2 Ю.Г. назначена старшей медицинской сестрой учреждения.

В соответствии с разделом 2, 3 должностной инструкции старшей медицинской сестры ФИО2 обеспечение контроля за соблюдением санитарно-эпидемического режима учреждения, спальных, учебных корпусов, душевых и туалетных комнат, требование от руководства оказания содействия в осуществлении своих обязанностей входит в должностные обязанности старшей медсестры. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, старшая медицинская сестра несет ответственность согласно разделу 4 должностной инструкции, утвержденной директором ФИО2.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, из материалов дела следует, что допущенные ФИО2 Ю.Г., как должностным лицом, нарушения требований указанных правил были значительны, допущены в месте массового пребывания людей. Эти нарушения посягали на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и относились к организационным, профилактическим и санитарно-противоэпидемическим мероприятиям, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-J9) на территории Российской Федерации.

Собранные по делу доказательства суд признает относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением закона. Также последовательными, логичными, согласующимися между собой и достаточными для разрешения дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что должностным лицом ФИО2 Ю.Г. не соблюдены приведенные выше требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в связи с чем ее действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые, признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку должностным лицом не принято должных мер по соблюдению приведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть степень выраженности объективной стороны правонарушения значительна

Вместе с тем, в силу ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, с учетом характера правонарушения, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает необходимым назначить должностному лицу ФИО2 Ю.Г. административное наказание в соответствии с требованиями ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей частью статьи.

Такое наказание отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 -29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – старшую медицинскую сестру Федерального государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «ФИО3 специальное учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением открытого типа» ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с учетом ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО6 в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ю. Бубличенко

ФИО5 РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ШТРАФА: Наименование получателя: УФК по РХ <адрес>. (ФИО1 по Республике ФИО6 л/сч <***>), номер счета банка получателя (ФИО5 счет, входящий в состав единого казначейского счета) № в ОТДЕЛЕНИЕ НБ РЕСПУБЛИКА ФИО6 // УФК по Республике ФИО6 <адрес>, номер счета получателя (номер казначейского счета) 03№, БИК 019514901, ИНН <***>, КПП 190101001, ОКТМО 95701000, КБК 14№, УИН 14№