Решение № 2-558/2017 2-558/2017~М-387/2017 М-387/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-558/2017

Дело № 2-558/2017


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

22 июня 2017 год п. Поназырево

Судья Шарьинский районный суд Костромской области Баранов А.В., с участием помощника прокурора Михеева Е.Е., при секретаре Воронцовой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать свалку,

установил:

Прокурор Поназыревского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального района о возложении обязанности ликвидировать свалку. Мотивируя требования тем, что прокуратурой Поназыревского района проведена проверка исполнения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами в деятельности администрации Поназыревского муниципального района Костромской области. В ходе проверки выявлены нарушения данного законодательства. На территории городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района в квартале 44:18:041901 рядом с населенным пунктом деревня Быстрово между деревней и автомобильной трассой Поназырево - Шабалино на окраине поля со стороны трассы расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Данный земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того, не отвечающая требованиям закона свалка твердых бытовых отходов расположена также на земельном участке с кадастровым номером 44:18:041001:8 на расстоянии примерно 800 м по дороге в д. Панино Поназыревского муниципального района Костромской области от автомобильной трассы Шарья - Поназырево. Установлено, что между администрацией Поназыревского муниципального района Костромской области и МУП «Коммунальник» 14.10.2014 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 44:18:041001:8 общей площадью 20000,00 кв. м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка (Поназыревский лесхоз, квартал 63) под свалку бытовых отходов. При этом отходы складируются, в том числе, за пределами отведенной территории, в результате чего свалка вплотную примыкает к лесному фонду (квартала 63 и 80 1-го Поназыревского участкового лесничества), что нарушает требования санитарной безопасности в лесах и создает угрозу лесного пожара в случае возгорания мусора. Также отходами ТБО завалены обочины и кюветы дороги в д. Панино, в районе примыкания к ней свалки и примерно на 300 м в стороны по направлениям от места основного размещения отходов. Помимо этого, свалка частично размещена непосредственно под проходящей в данном месте высоковольтной линией и ее опорами. Указанные свалки не соответствуют требованиям, предъявляемым к полигонам для размещения отходов. Так, выявленные свалки являются объектами, не внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов. Необходимый проект, санитарно-эпидемиологическое заключение на объекты размещения отходов отсутствуют.Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Поназыревского муниципального района не принимается должных мер по ликвидации незаконных свалок твердых бытовых отходов.

В качестве соответчика по делу привлечена администрация городского поселения п. Поназырево.

В судебном заседании прокурор Михеев Е.Е. уточнил исковые требования, просил обязать администрацию Поназыревского муниципального района организовать ликвидацию незаконных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на подведомственной территории: в квартале 44:18:041901 рядом с населенным пунктом деревня Быстрово между деревней и автомобильной трассой Поназырево - Шабалино на окраине поля со стороны трассы, а также на земельном участке с кадастровым номером 44:18:041001:8 на расстоянии примерно 800 м по дороге в д. Панино Поназыревского муниципального района Костромской области от автомобильной трассы Шарья - Поназырево, в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Поназыревского муниципального района ФИО1 уточненные исковые требования прокурора признала в полном объеме, суду пояснила, что устранят нарушения в указанный срок.

Представитель ответчика администрации городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района ФИО2, ФИО3 уточненные исковые требования оставили на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании ст. 1 Закона об отходах размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона об отходах к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Согласно ч. 6 ст. 12 Закона об отходах объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона об отходах запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В то же время в силу ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия.

Судом установлено, что прокуратурой Поназыревского района в соответствии с поручением прокуратуры Костромской области по обращению директора департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области ФИО4 проведена проверка по факту нарушения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории городского поселения поселок Поназырево Поназыревского муниципального района в квартале 44:18:041901 рядом с населенным пунктом деревня Быстрово между деревней и автомобильной трассой Поназырево - Шабалино на окраине поля со стороны трассы расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Данный земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения. Кроме того, не отвечающая требованиям закона свалка твердых бытовых отходов расположена также на земельном участке с кадастровым номером 44:18:041001:8 на расстоянии примерно 800 м по дороге в д. Панино Поназыревского муниципального района Костромской области от автомобильной трассы Шарья - Поназырево. При этом отходы складируются, в том числе, за пределами отведенной территории, в результате чего свалка вплотную примыкает к лесному фонду (квартала 63 и 80 1-го Поназыревского участкового лесничества), что нарушает требования санитарной безопасности в лесах и создает угрозу лесного пожара в случае возгорания мусора. Также отходами ТБО завалены обочины и кюветы дороги в д. Панино, в районе примыкания к ней свалки и примерно на 300 м в стороны по направлениям от места основного размещения отходов. Помимо этого, свалка частично размещена непосредственно под проходящей в данном месте высоковольтной линией и ее опорами.

Так, выявленные свалки являются объектами, не внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов. Необходимый проект, санитарно-эпидемиологическое заключение на объекты размещения отходов отсутствуют.

На момент рассмотрения дела в суде, свалки не ликвидированы, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Кроме того, в целях урегулирования содержания свалок приняты и действуют СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», введенные в действие Постановлением Минздрава РФ от 30.05.2001г. № 16, зарегистрированных в Минюсте РФ 26.07.2001г. № 2826, а также «Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденная Министерством строительства РФ 02.11.1996г., определяющая с технической точки зрения весь цикл работы полигона ТБО.

В частности, в нарушение пунктов 3.2, 3.5, 3.7, 3.9, 4.3, 4.4, 5.3, 5.4 СП 2.1.7.1038-01, пунктов 1.2, 1.14, 1.17, 1.19, 1.25, 2.4, 2.8 Инструкции, не установлена санитарная защитная зона, которая должна иметь легкое ограждение, быть освещена, иметь бетонное или асфальтовое покрытие, отсутствует котлован либо траншеи под размещение отходов, ограждение по периметру полигона либо заменяющие его осушительная траншея или вал, отходы не уплотняются, не изолируются слоями грунта, место разгрузки отходов не оборудовано переносными сетчатыми ограждениями.

Изложенное нашло отражение в представлениях к главе Поназыревского муниципального района от 01.09.2015 № 14-2-2015/1111 и от 25.07.2016 № 14-2016/929, с требованиями принять меры к ликвидации несанкционированной свалки у д. Быстрово, прекратить организацию незаконной свалки на предоставленном МУП «Коммунальник» земельном участке, однако до настоящего времени нарушения не устранены, свалки не ликвидированы, имеют место признаки их использования.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства администрацией Поназыревского муниципального района не принимается должных мер по ликвидации незаконных свалок твердых бытовых отходов.

В результате, вопрос о ненадлежащем обращении с отходами на подведомственной территории в указанной части до настоящего времени не решен.

Несоблюдение установленных требований законодательства об отходах производства и потребления создают потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, нарушения экологической обстановки в Поназыревском муниципальном районе.

Имеющие место обстоятельства оказывают негативное воздействие на природу и нарушают гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Поназыревского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поназыревского муниципального района - удовлетворить.

Обязать администрацию Поназыревского муниципального района организовать ликвидацию незаконных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на подведомственной территории: в квартале 44:18:041901 рядом с населенным пунктом деревня Быстрово между деревней и автомобильной трассой Поназырево - Шабалино на окраине поля со стороны трассы, а также на земельном участке с кадастровым номером 44:18:041001:8 на расстоянии примерно 800 м по дороге в д. Панино Поназыревского муниципального района Костромской области от автомобильной трассы Шарья - Поназырево, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в течение тридцати дней, со дня принятия мотивированного решения.

Судья А.В. Баранов