Решение № 12-123/2019 12-18/2020 от 20 января 2020 г. по делу № 12-123/2019

№ 12-18/2020


Решение

21 января 2020 года с. Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области Финникова Е.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Каспийский рыбный промысел» ФИО1 на постановление Врид дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО7. <номер изъят> от 30.10.2019 о привлечении юридического лица - ООО «Каспийский рыбный промысел» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на решение Врио заместителя начальника отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО8. от 19.11.2019

установил:

постановлением Врид дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2 <номер изъят> от 30.10.2019 юридическое лицо - ООО «Каспийский рыбный промысел» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением Врио заместителя начальника отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО3 от 19.11.2019 по жалобе генерального директора ООО «Каспийский рыбный промысел» ФИО1 постановление оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В жалобе на постановление и решение по делу об административном правонарушении, содержится просьба об изменении наказания, а именно: заменить штраф на предупреждение на основании ч.1 ст.4.1.1, ч.2 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ООО «Каспийский рыбный промысел» относится к субъектам малого предпринимательства, ранее к административной ответственности по ст.8.37 КоАП РФ не привлекалось, вредных последствий в результате его действий не наступило и угрозы их наступления не возникло.

В судебном заседании представитель юридического лица - ФИО4 поддержал жалобу в полном объеме, просил ее удовлетворить.

Представитель отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области, надлежаще извещенный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором указал, что государственный контроль должностными лицами Управленияосуществляется в соответствии с п.5 Приказа ФСБ России от 25.12.2012 № 675 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов», осуществляется во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, в открытом море. Факт административного правонарушения был выявлен в ходе пограничной деятельности. Представитель просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя ООО «Каспийский рыбный промысел», изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются, в том числе Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со статьей 43.1 указанного Федерального закона.

Согласно разъяснениям, указанным в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

По смыслу Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила добычи (вылова) водных биоресурсов подразумевает соблюдение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности. Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Из материалов дела установлено, что пользователь водными биоресурсами юридическое лицо- ООО «Каспийский рыбный промысел» при осуществлении промышленного рыболовства, имело возможность для соблюдения Правил рыболовства для Волжско- Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России № 453 от 18.11.2014, но не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению, не организовало надлежащим образом производственную деятельность работников ООО «Каспийский рыбный промысел», не обеспечило действенный контроль за соблюдением производственной дисциплины, не приняло должных мер к выполнению действующего законодательства по вопросам деятельности предприятия, не приняло необходимые меры для предотвращения и устранения случаев нарушений закона, допустив нарушение п.9.1 абз.4 Правил рыболовства для Волжско- Каспийского рыбохозяйственного бассейна, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: звеньевой ООО «Каспийский рыбный промысел» ФИО5, осуществляя промышленное рыболовство на основании разрешения на добычу водных биоресурсов, не вел документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность, а именно, в промысловом журнале <номер изъят> от 09.04.2019 отсутствуют записи за 14 апреля, 17 апреля, 20 апреля, 8 мая, 4 июня, 5 июня 2019 г. Указанное лицо постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Лиманского района Астраханской области от 27.06.2019 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Все действия юридического лица опосредованы через действия должностных лиц, которые в силу трудового договора являются работниками юридического лица и подотчетны его постоянно действующему исполнительному органу. Следовательно, у ООО «Каспийский рыбный промысел», имелась возможность для соблюдения требований и норм природоохранного законодательства Российской Федерации его работником при добыче (вылове) водных биоресурсов, а также принятии всех зависящих от него мер, исключающих возможность совершения работником административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, однако юридическим лицом указанные меры не были приняты не были.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела письменными доказательствами, а также показаниями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованы и соответствуют материалам дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона, существенных недостатков не содержит.

Таким образом, на основе полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств дела прихожу, к выводу о наличии события правонарушения и виновности юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

На основании изложенного, постановление Врид дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2 <номер изъят> от 30.10.2019 о привлечении юридического лица - ООО «Каспийский рыбный промысел» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение врио заместителя начальника отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО3 от 19.11.2019 об оставлении постановления от 30.10.2019 без изменения, а жалобы юридического лица - ООО «Каспийский рыбный промысел» без удовлетворения являются законными и отмене не подлежат.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и замены назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных части 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Условиями замены наказания на предупреждение по статье 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является выявление правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Однако из материалов дела следует, что правонарушение выявлено в результате установления нарушений Правил рыболовства для Волжско- Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России № 453 от 18.11.2014, допущенных обществом, через своего работника, о чем свидетельствует вынесенное мировым судьей постановление, а не в рамках проверки, организованной при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Наличие у общества статуса субъекта малого предпринимательства, исходя из положений части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не является безусловным основанием для применения наказания в виде предупреждения.

Указанное обстоятельство было учтено Врио заместителя начальника отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО3 при вынесении решения 19.11.2019 об оставлении постановления от 30.10.2019 без изменения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Врид дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО2 <номер изъят> от 30.10.2019 о привлечении юридического лица - ООО «Каспийский рыбный промысел» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение врио заместителя начальника отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по Республике Калмыкия и Астраханской области ФИО3 оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Каспийский рыбный промысел» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Финникова

УИД № 30RS0008-01-2019-001158-58