Постановление № 4А-78/2017 от 20 марта 2017 г. по делу № 4А-78/2017

№ 4А-78/2017

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Севастополь 21 марта 2017 года

Заместитель председателя Севастопольского городского суда Т.П. Колбина, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Конструктив П» на постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Севастополю и.о. заместителя начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по г. Севастополю ФИО1 № 84 от 21 июля 2015 года, решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 17 октября 2016 года, решение судьи Севастопольского городского суда от 05 декабря 2016 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Конструктив П» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,3,4 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Севастополю, исполняющего обязанности заместителя начальника управления - начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по г. Севастополю ФИО2 № 84 от 21 июля 2015 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Конструктив П» (далее - ООО «Конструктив П») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Севастополя от 17 октября 2016 года вышеуказанное постановление оставлено без изменений, жалоба защитника общества - без удовлетворения.

Решением судьи Севастопольского городского суда от 05 декабря 2016 года решение районного судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Севастопольский городской суд в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ генеральный директор ООО «Конструктив П» ФИО3 просит отменить названные акты, вынесенные в отношении него по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводя доводы об их незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя жалобы, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса и частями 3-8 указанной статьи.

Часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 37 указанного Закона установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района города Севастополя во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проведении проверки исполнения противопожарного, градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, трудового и миграционного законодательства в торговых комплексах с массовым скоплением людей совместно с сотрудниками управления надзорной детальности ГУ МЧС России по г. Севастополю в период с 20 по 21 апреля 2015 года проведена проверка соблюдения ООО «Конструктив П» требований законодательства при функционировании, принадлежащего Обществу, торгового комплекса «Sea Mall», расположенного по адресу: <адрес>

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом Российской Федерации от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, Федеральным законом Российской Федерации от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», сводом правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». По результатам проверки 30.06.2015 года прокуратурой в порядке части 4.1 статьи 28.4 КоАП РФ вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Конструктив П» дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с выявленными на проверяемом объекте нарушениями обязательных требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 23.34 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2015 года с материалами проверки направлены в орган, осуществляющий федеральный государственный пожарный надзор.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Севастополю, исполняющего обязанности заместителя начальника управления - начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по г. Севастополю ФИО2 № 84 от 21.07.2016 года ООО «Конструктив П» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Факты допущенных нарушений требований пожарной безопасности и виновность ООО «Конструктив П» в совершении правонарушения, предусмотренного частями 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2015 года и другими материалами дела.

Указанным доказательствам судьями дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что общество не было извещено о дате и месте рассмотрения дела судом второй инстанции, опровергаются материалами дела, согласно которым судебное извещение на 05 декабря 2016 года, направленное по юридическому адресу ООО «Конструктив П» получил 04 ноября 2016 года по доверенности ФИО4 (л.д.179).

Доводы жалобы о том, что общество не было уведомлено о начале прокурорской проверки, что привело к нарушению их прав, были предметом рассмотрение судами обеих инстанций и обоснованно отвергнуты по основаниям указанным в решениях.

Нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности при рассмотрении настоящего дела не установлено. Доводы, изложенные в жалобе, о допущенных при проведении проверки нарушениях своего подтверждения в материалах дела не нашли. В силу ч.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения названного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

Срок вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не является пресекательным, в связи с чем, ссылка в жалобе на его нарушение основанием для отмены вынесенных решений по делу не является.

Доводы жалобы о нарушении прокурором порядка проведения проверки, в том числе заявитель ссылается на отсутствие указания об основаниях проведения проверки, также были предметом рассмотрения судом второй инстанции. Проанализировав положения Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.2015 № 2-П суд второй инстанции пришел к выводу о том, что осуществление прокурором мероприятий прокурорского надзора за исполнением требования противопожарной безопасности (противопожарных правил) в торговом комплексе «Sea Mall» является обоснованным, проверка проведена прокурором в рамках предоставленных полномочий, нарушений, являющихся основанием для отмены постановления о привлечении к административной ответственности, при проведении проверки не допущено.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ с соблюдением требований частей 2 и 3 статьи 4.4 указанного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Севастопольского городского суда

постановил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по г. Севастополю и.о. заместителя начальника управления – начальника отдела государственного пожарного надзора управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по г. Севастополю ФИО1 № 84 от 21 июля 2015 года, решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 17 октября 2016 года, решение судьи Севастопольского городского суда от 05 декабря 2016 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Конструктив П» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 1,3,4 статьи 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Конструктив П» без удовлетворения.

Заместитель председателя

Севастопольского городского суда Т.П. Колбина