Решение № 2-137/2017 2-137/2017(2-1734/2016;)~М-1636/2016 2-1734/2016 М-1636/2016 от 25 января 2017 г. по делу № 2-137/2017

дело № 2-137/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» января 2017 года Шарьинский районный суд Костромской области в составе судьи Жоховой С.Ю., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Алиевой Н.В., представителя Администрации городского округа города Шарьи Ш.О.В., М.М.С., при секретаре Лелиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах М.М.С. к Администрации городского округа города Шарья об обязании администрации городского округа город Шарья предоставления жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор в интересах М.М.С. ДД.ММ. года рождения обратился в суд с иском к администрации городского округа города Шарьи об обязании администрации городского округа г.Шарья предоставить М.М.С. на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Костромской области на территории городского округа города Шарьи.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что М.М.С., ДД.ММ. г.р. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать М.Е.В., являющаяся в отношении сына М.М.С. одинокой матерью умерла ДД.ММ.. На основании приказа Территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства по Шарьинскому муниципальному району и по городскому округу г.Шарья от ДД.ММ. №000 М.М.С. поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма. Почти с момента рождения М.М.С. зарегистрирован по адресу: _________. Данный дом был предоставлен матери М. для временного безвозмездного проживания. В настоящее время дом разрушен. Жилых помещений в собственности ни у М.М.С., ни у его матери не имеется. В 2002 году на основании постановлдения главы местного самоуправления г.Шарьи от ДД.ММ. №000 над несовершеннолетним М.М.С. назначен опекун - В.В.К. В семье ФИО1 в.К. М.М.С. проживал до совершеннолетия и проживает в настоящее время. Какого-либо права на указанное жилое помещение у М.М.С. не возникло, он не является собственником, нанимателем, членом семьи нанимателя. Считает, что М.М.С. имеет право на получение жилого помещения и должен быть обеспечен жилым помещением. В ходе проверки Шарьинской межрайонной прокуратуры установлены нарушения жилищных прав М.М.С. Кроме того от М.М.С. в Шарьинскую межрайонную прокуратуру поступило заявление о защите его жилищных прав. Просил суд обязать администрацию городского округа г.Шарья предоставить М.М.С. ДД.ММ. года рождения на основании договора найма специализированного жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории городского округа город Шарья.

При рассмотрении дела прокурор пояснил, что М.М.С. является лицом из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, своего жилья не имеет. Состоит в списке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, согласно постановления от 14.01.2009 № 10 «О постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях». В настоящее время он проживает в доме опекуна, на его жилье они никаких прав не имеет. Кроме этого его родной сестре на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы предоставлено жилое помещение.

М.М.С. исковые требования прокурора в своих интересах поддержал. Кроме этого пояснил, что своего жилья у него нет, обучается на первом курсе Шарьинского политехнического техникума, и живет у своей тети с того времени, как умерла мама. Он зарегистрирован по адресу _________. В настоящее время этого дома нет, он не существует. У него есть родная сестра, ей уже дали по решению суда квартиру на территории города Шарьи. Сейчас ему 19 лет, просит иск прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского округа города Шарьи Костромской области Ш.О.В. в судебном заседании исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах М.М.С. не признала. Пояснила, что не оспаривает нуждаемость М. в жилом помещении а также факт, того что он является сиротой. Исковые требования не признают по причине отсутствия денежных средств на его приобретение.

Третье лицо - Администрация Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, просила рассмотреть дело без участия их представителя. В позиции по гражданскому делу, представленной суду пояснили, что обеспечение жилым помещением данной категории граждан должно производится за счет средств бюджета субъекта РФ, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями.

Третье лицо - Комитет по управлению муниципальным имущество администрации городского округа город Шарья в судебное заседание своего представителя не направил, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без их участия.

Третье лицо - Департамент финансов Костромской области считал, что требования прокурора о предоставлении М.М.С. жилья вне очереди ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, просил дело рассмотреть без их участия.

Третье лицо Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Третье лицо - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело без участия представителя департамента. В отзыве представленном суду пояснили, что исходя из Закона Костромской области от 23.12.2014 года № 620-5-ЗКО участие департамента в отношениях по обеспечению лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено. В соответствии с Законом Костромской области от 18.12.2015 № 44-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2016 год» в бюджете Костромской области предусмотрены денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Свидетель В.В.К. в судебном заседании пояснила, что М.М.С. приходится ей племянником. В ее семье проживает с 1 класса, на него ею было оформлено опекунство. Дома, где была прописана его мать нет, он сгорел давно.

Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, изучив представленные возражения и материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах М.М.С. подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами

Таким образом, разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами "ж", "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

В силу пункта 1 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании пунктов 7, 8, 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 98.1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно записи акта о рождении №000 от ДД.ММ. М.М.С. родился ДД.ММ. в _________, его матерью является М.Е.В. ДД.ММ. г.рождения, сведения об отце записаны по указанию матери - М.М.С. ( л.д.32 ).

Согласно записи акта о смерти №000 от ДД.ММ. М.Е.В. ДД.ММ. г.рождения умерла ДД.ММ. (л.д.50).

Согласно постановления главы самоуправления _________ №000 от ДД.ММ. опекуном несовершеннолетнего М.М.С. назначена В.В.К. (л.д.12).

Согласно протокола №000 заседания комиссии по постановке на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях от 04.02.2010г. М.М.С. поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и включить в очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.13).

Согласно приказа №000 от ДД.ММ. Департамента социальной защиты населения опеки и попечительства Костромской области ТО СЗН ОиП по Шарьинскому муниципальному району и по городскому округу г.Шарья М.М.С. ДД.ММ. г.р. поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору социального найма (л.д.14)

Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о правах М.М.С. (л.д. 16).

Согласно сведений Федеральной службы государственной регистрации от ДД.ММ. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним правообладателем жилого помещения расположенного по адресу: _________, является Ч.Е.В. и Ш.Н.С. (л.д.17).

Согласно Постановления Шангской сельской администрации Костромской области №000 от ДД.ММ. «Об изменении нумерации домов» дом № 25 д. Сафонова переименован на дом № 18 Ш.Н.С. (л.д.48).

Согласно ответа Администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области от ДД.ММ. собственником жилого дома по адресу: _________ являлась Ш.Н.С., после ее смерти собственниками дома являются Ч.Л.Н. и Ч.Е.В., Ч.Е.В. после перенумерации получила документы на свою долю по дому №000, а Ч.Е.В. документы на свою долю не переоформила (л.д.40).

Согласно ответа администрации Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района от ДД.ММ. по адресу: _________ зарегистрированы: С.Р.В., С.Н.Н., В.С.П., П.В.П., М.Е.В., М.М.С., но не проживают, так как по данному адресу расположен земельный участок (л.д.51).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что жилого дома с адресом _________ настоящее время не существует.

Сведения, содержащиеся в выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и принадлежности жилого дома по адресу: д_________ Ч.Е.В. и Ш.Н.С. были внесены в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество до перенумерации домов в д. Сафоново и относятся в жилому дому №000 д. Сафоново.

Установление данного факта в судебном заседании не оспаривает нуждаемость М.М.С. в жилом помещении и участвующими в деле лицами не оспаривалась.

Таким образом, установлено, что в настоящее время М.М.С. жилой площадью не обеспечен и на основании ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ имеет право на обеспечение жилым помещением по социальным нормам по договору найма специализированного жилого помещения органом местного самоуправления по месту жительства.

К вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 29 декабря 2014 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее Закон № 620-5-ЗКО) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма лицо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. ( ч. 1 ст. 3 Закона).

Согласно пункта 1 ч.2 ст. 5 Закона № 620-5-ЗКО органы государственной власти костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязан обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По письменному заявлению указанных лиц жилые помещения могут предоставляться после достижения возраста 18 лет: по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Таким образом, федеральным законом установлено право лиц указанной категории на получение жилого помещения по достижении 18 лет, либо позже по их письменному заявлению.

Доводы ответчика о недостаточности средств, выделяемых из областного бюджета для обеспечения жилыми помещениями указанной категории лиц, не могут являться основанием для отказа в иске, поскольку закон возлагает обязанность по предоставлению жилых помещений названной категории лиц по достижению ими возраста 18 лет либо полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

С учетом изложенного, суд приходит выводу о том, что требования прокурора, заявленные в интересах М.М.С. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах М.М.С. к Администрации городского округа города Шарьи об обязании администрацию городского округа город Шарья о предоставлении на основании договора найма специализированное жилое помещение на территории городского округа город Шарья - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Шарья Костромской области предоставить М.М.С. ДД.ММ. года рождения на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа город Шарья Костромской области.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд Костромской области в месячный срок.

Судья С.Ю.Жохова