Решение № 2-1372/2021 2-1372/2021~М-1202/2021 М-1202/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2-1372/2021

дело № 2-1372/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 28 июня 2021 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Алексеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания Григорьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда и МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» о возложении обязанности обеспечить финансирование для оборудования здания образовательного учреждения устройством молниезащита и оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащита,

у с т а н о в и л:

прокурор Ворошиловского района г. Волгограда обратился в суд с иском, в котором просит обязать администрацию Волгограда обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» для оборудования здания образовательного учреждения по адресам: <адрес> и <адрес>, устройством молниезащиты, а также обязать МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» после обеспечения финансирования администрацией Волгограда оборудовать здание учреждения по адресам: <адрес> и <адрес>, устройством молниезащиты.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой Ворошиловского района Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда», в ходе которой выявлено, что в указанном образовательном учреждении в нарушение требований действующего законодательства отсутствует устройство молниезащиты зданий. Данное обстоятельство явилось основанием для вынесения в адрес образовательного учреждения представления, по результатам рассмотрения которого, меры к устранению выявленных нарушений приняты не были. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование – городской округ город-герой Волгоград, функции и полномочия которого в числе прочих осуществляет администрация Волгограда. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, а потому просит обязать заявленных ответчиков в судебном порядке устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле ФИО3 исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Волгограда, действующая на основании доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения обращенных к администрации Волгограда исковых требований, объяснила, что выделение из бюджета Волгограда денежных средств для оборудования устройством молниезащиты здания МДОУ «Детский сад №<адрес> Волгограда» не относится к компетенции ответчика, поскольку утверждение бюджета Волгограда относится к исключительной компетенции Волгоградской областной Думы. Сам бюджет Волгограда на 2021 год утвержден решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. Денежные средства для оборудования устройством молниезащиты здания МДОУ «Детский сад №<адрес> Волгограда» в бюджет Волгограда не заложен и запрос на их выделение из бюджета Волгограда не представляется возможным удовлетворить в сжатый срок. В этой связи в случае удовлетворения иска просила установить срок для обеспечения финансирования в течение одного года после вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» ФИО5, одновременно представляющая интересы третьего лица Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда не оспаривала обоснованность обращенных к образовательному учреждению исковых требований, но просила определить образовательному учреждению срок для исполнения требований не менее двенадцати месяцев со дня предоставления администрацией Волгограда финансирования на эти нужды, поскольку реальной возможности для выполнения требуемых работ в течение трех месяцев МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Пунктом 3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» установлено, что государство – участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за работу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в образовательных учреждениях.

Согласно п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за несовершеннолетними воспитанниками, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273 - ФЗ).

Исходя из содержания пункта 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69 - ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 Закона № 69- ФЗ).

В соответствии со ст.20 Закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 декабря 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что во исполнение указания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Ворошиловского района г. Волгограда проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере защиты охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» в ходе которой выявлен факт несоблюдения требования законодательства о пожарной безопасности и не принимаются меры по решению вопроса обеспечения требуемого уровня противопожарной защищенности образовательного учреждения в соответствии с вышеуказанными требованиями закона, ненадлежащим образом создаются условия безопасности детей, работников образовательной организации во время их нахождения в образовательной организации, так как в нем устройство молниезащиты отсутствует.

Указанное, послужило основанием для вынесения прокурором в адрес образовательного учреждения представления от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений и их недопущению впредь, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение вышеуказанного представления МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» уведомило прокурора о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и о направлении в ТУ ДОАВ предложение о включении в потребность в бюджетных средствах при формировании бюджета на 2021 год расходов на установку устройств молниезащиты в МДОУ «Детский сад №<адрес> Волгограда» согласно требованиям действующего законодательства.

Согласно сообщению начальника Ворошиловского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования внесенных в июне 2020 года, в июле 2020 года, в феврале 2021 года, а также в целях устранения несоответствия требованиям к молниезащите, направлено соответствующее предложение в департамент по образованию администрации Волгограда о включении в потребность бюджетных средств при формировании бюджета на 2021 год расходов на установку устройств молниезащиты в МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» согласно требованиям действующего законодательства.

Соглашаясь с обоснованностью части исковых требований и, в том числе обращенных к администрации Волгограда, суд находит обоснованным возложение на неё обязанности по обеспечению финансирования вышеуказанного образовательно учреждения для выполнения мероприятий по устранению имеющихся нарушений нормативных требований.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федеральный закон от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Как установлено, МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» является бюджетным муниципальным учреждением, за которым на праве оперативного управления закреплены здания образовательного учреждения, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>. Учредителем данного имущества является муниципальное образование Волгоград.

Детский сад является социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не разделяющей полученную прибыль между участниками. Предметом деятельности детского сада является обеспечение реализации права каждого на получение общедоступного и бесплатного основного общего и среднего общего образования (п. 2.1, 2.2 Устава).

Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Волгоград осуществляют администрация Волгограда, департамент по образованию администрации Волгограда, департамент муниципального имущества администрации Волгограда и Ворошиловское территориальное управление департамента по образованию администрации Волгограда в соответствии с муниципальными правовыми актами Волгограда (п. 1.5 Устава).

Компетенция органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя детского сада, определяется Положением об осуществлении администрацией Волгограда и отраслевыми (функциональными) структурными подразделениям функций и полномочий учредителя муниципального образовательного учреждения Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документально подтверждено и не оспаривалось иными участниками процесса, что целевое бюджетное финансирование МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» для выполнения работ по оборудованию здания образовательного учреждения по адресам: <адрес> и <адрес>, устройством молниезащиты, в соответствии с вышеуказанными требованиями закона ему не выделялось, тогда как собственные внебюджетные средства для требуемой цели у него отсутствуют.

Вместе с тем, ссылка ответчиков на отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не может являться основанием для освобождения администрации Волгограда от исполнения требований законодательства и от обязанности разрешать вопросы местного значения, отнесенные к ее компетенции Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В этой связи суд находит обоснованным в условиях отсутствия у МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» реальной возможности для устранения имеющихся нарушений нормативных требований за счет собственных финансовых средств возложить на администрацию Волгограда обязанность по обеспечению надлежащего финансирования данного дошкольного образовательного учреждения, поскольку длительное непроведение необходимых мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Доводы администрации Волгограда, несостоятельны, поскольку они основаны на неверной оценке имеющих правовое значение фактических обстоятельств и неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Таким образом, суд считает необходимым установить МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» срок для исполнения настоящего решения суда, в течение шести месяцев со дня поступления финансирования из администрации Волгограда.

При таких обстоятельствах в целях защиты охраны жизни и здоровья несовершеннолетних с учетом требований ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым возложить на администрацию Волгограда обязанность в течение шести месяцев обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» для оборудования в образовательном учреждении по адресам: <адрес> и <адрес>, устройством молниезащиты в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» выполнить работы по оборудованию здания образовательного учреждения по адресам: <адрес> и <адрес>, устройством молниезащиты, в течение шести месяцев со дня поступления финансирования из администрации Волгограда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ворошиловского района Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда и МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» о возложении обязанности обеспечить финансирование для оборудования здания образовательного учреждения устройством молнеизащиты и оборудовать здание образовательного учреждения устройством молнеизащиты, удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Волгограда в течение шести месяцев со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» для оборудования здания образовательного учреждения по адресам: <адрес> и <адрес>, устройством молнеизащиты.

Возложить обязанность на МДОУ «Детский сад № <адрес> Волгограда» после обеспечения финансирования администрацией Волгограда в течение шести месяцев оборудовать здание образовательного учреждения по адресам: <адрес> и <адрес>, устройством молнеизащиты.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Председательствующий И.В. Алексеева

Мотивированное решение суда составлено 02 июля 2021 года.

Судья И.В. Алексеева