Решение № 21-1618/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 21-1618/2017

судья Петрова Л.С.

дело № 7-2571/2017 (21-1618/2017)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 26 декабря 2017 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Дружинина Игоря Владимировича на решение судьи Кочевского районного суда Пермского края от 07.11.2017 по делу по жалобе на постановление начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 29.08.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 157»,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела геологического надзора управления минеральных ресурсов Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № 30-04-03/95 от 29.08.2017 общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление - 157» (ООО «СУ-157») признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Решением судьи Кочевского районного суда Пермского края от 07.11.2017, вынесенным по жалобе защитника Дружинина И.В., вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, защитник Дружинин И.В., действующий на основании доверенности, просит об отмене решения от 07.11.2017, указывая на отсутствие доказательств совершения ООО «СУ-157» вмененного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ООО «СУ-157» ФИО1, защитник Дружинин И.В. участие не принимали, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края по доверенности ФИО2, полагавшего доказанным факт совершения ООО «СУ-157» вмененного ему деяния, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 ст.7.3 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

В силу п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Отношения, связанные с использованием минеральных ресурсов, в том числе подземных вод, регламентированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), в силу ст.11 которого предоставление недр в пользование, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим, право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий. Между уполномоченными органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право лица на проведение работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, использованию отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в целях образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статья 6 Закона о недрах в качестве одного из видов пользования недрами указывает добычу полезных ископаемых.

В п. 6.1 ст. 3 Закона о недрах указано, что к общераспространенным полезным ископаемым отнесены полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Пермскому краю, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 71-р, Правительства Пермского края № 1-р от 07.12.2009, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы, доломиты (щебень, гравий, валуны).

Административным органом установлено, что с 17.07.2017 по 19.07.2017 ООО «СУ-157» при отсутствии соответствующей лицензии на пользование недрами организовало добычу и вывоз песчано-гравийной смеси из карьера, расположенного в квартале ** выделе ** Лологского участкового лесничества ГКУ «Кочевское лесничество» (вблизи п. Серва Кочевского района Пермского края) 30.05.2017 ООО «Стройпром» при помощи транспортных средств: экскаватора «Хитачи» г/н **, грузовых автомобилей «КАМАЗ» г/н **, «КАМАЗ» г/н **, «КАМАЗ» г/н **, «ВОЛЬВО» г/н **, «КАМАЗ» г/н **.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установленные обстоятельства с очевидностью подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом от 18.07.2017 осмотра участка местности, расположенного на расстоянии 13 км от п. Серва Кочевского района Пермского края в направлении п. Усть-Силайка по «Старой Силайской дороге», согласно которому на указанном участке слева от лесной дороги имеется поворот в лесной массив, на расстоянии 500 м от указанной дороги расположен карьер по добыче песчано-гравийной смеси, имеющий размер 300 м х 250 м, глубиной до 6 м, частично заполненный водой; протоколом от 19.07.2017 осмотра участка местности, расположенного на расстоянии 15 км от п. Серва, в направлении д. Усть-Силайка Кочевского района Пермского края, согласно которому с автодороги имеется съезд налево, переходящий в дорогу, идущую через лесной массив, на расстоянии 500 м от автодороги в лесном массиве расположен карьер по добыче песчано-гравийной смеси размером 300 м х 250 м с котлованом напротив въезда размером 15 м х 10 м х 5 м. на моменты осмотров осуществлялись загрузка и вывоз песчано-гравийной смеси при помощи указанных транспортных средств; место отгрузки добываемой песчано-гравийной смеси в первом случае зафиксировано в 32 км от места добычи и в 6 км от с. Юксеево Кочевского района Пермского края слева от автодороги Кочево-Юксеево в направлении с. Юксеево, во втором случае – на расстоянии 32 км от места добычи в направлении с. Кочево Пермского края на расстоянии 6 м от с. Юксеево Кочевского района Пермского края с правой стороны от автодороги Гайны – Кудымкар. Акты, составленные работниками полиции, являются достаточно подробными по своему содержанию, подкреплены фотоматериалами

Согласно договору №48-17р от 14.05.2017 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Кудымкар – Гайны, участок км 92+000 – 100 +500 в Кочевском районе Пермского края, подрядчиком на выполнение работ является ООО «СУ-157».

Оценив имеющиеся доказательства, должностное лицо, а в дальнейшем судья районного суда пришли к правильному выводу о том, что добыча песчано-гравийной смеси, ее отгрузка из карьеров осуществлялась для отсыпки ремонтируемых участков автодороги по указанному договору, то есть для нужд ООО «СУ-157» и его силами.

Работники ООО «СУ-157», осуществлявшие на момент проведения осмотров деятельность на транспортных средствах, задействованных в добыче и вывозе песчано-гравийной смеси, О., Ф. (экскаватор «Хитачи» г/н **), М. («КАМАЗ» г/н **) подтвердили в своих объяснениях о том, что песчано-гравийная смесь добывается и заготавливается для ремонта ООО «СУ-157» автодороги, работы ведутся в ночное и в дневное время. На эти же цели указывал мастер участка ООО «СУ-157» К. Наличие трудовых отношений указанных лиц с ООО «СУ-157» не оспаривается.

То обстоятельство, что указанные лица при даче объяснений не предупреждались об ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не препятствует использовать данные объяснения в качестве доказательств как иные документы и не ставит под сомнение их правдивость с учетом содержания, соответствия их иным материалам дела.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, а затем судья районного суда при рассмотрении жалобы с учетом положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ пришли к правильному выводу о совершении ООО «СУ-157» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.7.3 КоАП РФ.

При этом выводы должностного лица, судьи районного суда о виновности ООО «СУ-157» в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям Закона о недрах и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует согласиться с выводами о несостоятельности позиции стороны защиты со ссылкой на договор от 10.07.2017 на услуги дорожно-строительной техники, согласно которому ООО «СУ-157» обязалось выделить Б. транспортную и дорожно-строительную технику, управление которой осуществляется работниками юридического лица, а также на объяснения Б. об осуществлении им добычи в указанный период песчано-гравийной смеси, объяснения руководителя проекта ООО «Су-157» З. о передаче техники Б. на основании указанного договора, приобретении ООО «СУ-157» песчано-гравийной смеси для строительства дорог у организации, находящейся в г. Перми. В данном случае следует отметить, что ООО «СУ-157» в подтверждение последних доводов не представлено доказательств, из которых достоверно бы следовало о наличии иного источника получения песчано-гравийной смеси и именно для осуществления работ по ремонту дорог, включая автодорогу «Кудымкар – Гайны».

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.7.3 КоАП РФ применительно к юридическим лицам, является справедливым и соразмерным содеянному.

Процессуальные нарушения, которые бы безусловно повлияли на права ООО «СУ-157» и повлекли отмену принятого решения с направлением дела на новое рассмотрение, судьей районного суда не допущены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Решение судьи Кочевского районного суда Пермского края от 07.11.2017 оставить без изменения, жалобу защитника Дружинина Игоря Владимировича - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья -