Решение № 2-380/2023 2-380/2023~М-149/2023 М-149/2023 от 3 июля 2023 г. по делу № 2-380/2023

№ 2-380/2023

(24RS0007-01-2022-000170-88)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года с. Богучаны Красноярского края

Богучанский районный суд Красноярского края в составе: Председательствующего Полюдовой О.А.

при секретаре судебного заседания Никитиной А.А.

с участием помощника прокурора Богучанского района Сосновских Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Богучанского района Красноярского края в интересах малолетних ФИО1, ФИО1, ФИО1 в лице законного представителя ФИО2 к Краевому государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» об установлении факта проживания, возложении обязанности выдать сертификат на получение краевого материнского (семейного) капитала,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Богучанского района Красноярского края, действуя в интересах малолетних Т.А.., Т.А.., И.А.. в лице законного представителя ФИО2, обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения» и, уточнив исковые требования в части периода проживания ФИО2 на территории Красноярского края, просит установить факт проживания ФИО2 на территории Красноярского края с 2012 года, возложить обязанность на ответчика выдать ФИО2 сертификат на получение краевого материнского (семейного) капитала. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что 22.12.2023 Территориальным отделением КГКУ «УСЗН» по Богучанскому району Красноярского края на основании заявления ФИО2 от 13.12.2023 отказано в выдаче сертификата на краевой материнский капитал в связи с рождением третьего ребенка по причине отсутствия у ФИО2 регистрации по месту жительства на территории Красноярского края, так как установлено, что последняя состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, в <адрес> не зарегистрирована. Однако, в ходе проведения проверки прокуратурой района установлено, что ФИО2 имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, где постоянно проживает с тремя детьми и супругом. Таким образом, у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа ФИО2 в выдаче сертификата в связи с рождением третьего ребенка.

Определением Богучанского районного суда Красноярского края от 28.04.2023 ненадлежащий ответчик Территориальное отделение КГКУ «УСЗН» по Богучанскому району заменен на надлежащего - Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения».

В судебном заседании помощник прокурора Богучанского района Красноярского края Сосновских Н.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивая на их удовлетворении.

Истец ФИО2, представители ответчика КГКУ «Управление социальной защиты населения», третьего лица Территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Богучанскому району извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 39).

Приведенным положениям Конституции Российской Федерации корреспондируют предписания Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), которая, опираясь на принцип приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни, обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу (преамбула, пункт 2 статьи 3), признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и в случае необходимости оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей), предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления от 22 марта 2007 г. N 4-П, от 15 декабря 2011 г. N 28-П, от 6 декабря 2012 г. N 31-П).

Реализуя предписания статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной поддержки и защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно преамбуле Закона Красноярского края от 09 июня 2011 года N 12-5937 "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае" настоящий Закон устанавливает дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае, в целях повышения качества жизни семей после рождения третьего и последующих детей.

В соответствии со ст. 1 названного Закона Красноярского края действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края.

Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Согласно пп. "г" п. 5 ст. 5 Закона Красноярского края основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие места жительства на территории Красноярского края, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки.

Как следует из положений ст. 20 ГК РФ, а также ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях (жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома: общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие). А местом пребывания именуется гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО3 с 02.05.2012 состоят в зарегистрированном браке и имеют троих малолетних детей: Т.А.; А.А., И.А..

13 декабря 2022 года ФИО2 обратилась в Территориальное отделение КГКУ «Управление социальной защиты населения» по Богучанскому району Красноярского края с заявлением о выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал.

22 декабря 2022 года уведомлением № 1266, ФИО2 отказано в выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка в виду отсутствия права на предоставление услуги, поскольку заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал, так ак отсутствует место жительства на территории Красноярского края.

ФИО2 с 25.06.1993 зарегистрирована по адресу: Республика Хакасия, <данные изъяты>, что подтверждается паспортом.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания №№ 498, 691, ФИО2 с 26 августа 2014 года зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Из общественной характеристики администрации Чуноярского сельсовета от 29.06.2023 и справки МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13» следует, что ФИО2 с семьей проживает в с. Чунояр с 2011 года, работает в МКОУ «Чуноярская средняя школа № 13» с 22.07.2011, в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,6 лет с 08.08.2022 по 16.11.2023.

Таким образом, ФИО2 на момент рождения ею 16.05.2022 третьего ребенка ФИО1 и обращения к ответчику с заявлением о выдаче сертификата 13.12.2022 имела временную регистрацию и фактически проживала по адресу <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно иди преимущественно проживает.

Статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах российской Федерации» разъясняет, что следует понимать под местом пребывания и местом жительства.

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина - в которых он временно проживает.

Место жительства – это жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 3 указанного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Из приведенных выше положений Закона в соответствии с позицией Конституционного суда РФ следует сделать вывод, что регистрация граждан не входит в понятие «место жительства» и не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Поскольку перечень юридических фактов, которые могут быть установлены в судебном порядке, приведен в указанной правовой норме и не является исчерпывающим, суды вправе рассматривать дела об установлении и иных фактов, если они порождают для заявителя юридические последствия. К таким юридическим фактам относится факт места жительства на территории Красноярского края, являющийся одним из оснований для получения сертификата на краевой материнский (семейный) капитал.

Учитывая, что установление юридического факта места жительства необходимо истцу ФИО2 для получения сертификата на краевой материнский (семейный) капитал, а также, что данный факт не может быть установлен в ином порядке, суд считает возможным удовлетворить требования истцов об установлении факта места жительства ФИО2. с 2012 года на территории Красноярского края, и, в связи с установленным фактом проживания ФИО2 на территории Красноярского края на дату подачи заявления о выдаче сертификата на получение краевого материнского (семейного) капитала, возложить на Краевое государственное казенное учреждение «Управления социальной защиты населения» обязанность выдать ФИО2 сертификат на получение материнского (семейного) капитала в связи с рождением третьего ребенка.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Установить факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2012 года на территории Красноярского края.

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управления социальной защиты населения» выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сертификат на получение материнского (семейного) капитала в связи с рождением третьего ребенка.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Богучанский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий подпись О.А. Полюдова

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2023 года.

Копия верна судья О.А. Полюдова