Решение № 2А-1971/2019 2А-1971/2019~М-1866/2019 М-1866/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-1971/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего - судьи Ахметова Р.М.,

при секретаре Валиахметовой А.Р.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцом – Адвоката Пуртова М.Ф., представителя административного ответчика Управления Росреестра по ХМАО-Югре – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1971/2019 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к апелляционной комиссии Управления Росреестра по ХМАО-Югре, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконным приостановление постановки на государственный учет и государственной регистрации прав объекта недвижимости, заинтересованное лицо Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратилась в суд с административным иском к апелляционной комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании незаконным и отмене уведомлений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении постановки на государственный учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости ИЖС на территориях трех садово-огороднических земельных участков №<адрес>, мотивировав свои требования тем, что истцы являются собственниками трех садово-огороднических земельных участков № <адрес> на которых в период с ДД.ММ.ГГГГ год был возведен объект недвижимости в трехэтажном исполнении. В ДД.ММ.ГГГГ года истцы обратились в Управление Росреестра по ХМАО-Югре для государственного кадастрового учета объекта недвижимости. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор ФИО4 вынесла уведомление о приостановлении государственной регистрации. Государственный регистратор ссылается на «Правила землепользования и застройки <адрес>» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в момент начала строительства в указанных Правилах этажность не была предусмотрена, а на момент окончания строительства была установлена этажность не более 3 этажей. Таким образом, применение редакции от ДД.ММ.ГГГГ применению не подлежит поскольку закон обратной силы не имеет, а также на момент окончания строительства параметры дома соответствовали действительности. При этом, согласно технического плана объект недвижимости был возведен в ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с чем просит признать незаконными уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении постановки на государственный учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости ИЖС на территориях трех садово-огороднических земельных участков №<адрес>

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре и государственный регистратор ФИО4, а также в качестве заинтересованного лица Департамент градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2 и их представитель – адвокат Пуртов М.Ф. заявленные административные исковые требования поддержали по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства представитель апелляционной комиссии при управлении Росреестра по ХМАО-Югре, государственный регистратор ФИО4, представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине. Государственный регистратор ФИО4 просила рассмотреть дело в её отсутствие, также представила возражения в которых просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Росреестра по ХМАО-Югре – ФИО3 заявленные административные исковые требования не признала по основаниям изложенным в возражениях.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из представленных материалов дела следует, что истца на праве собственности принадлежат три земельных участка с кадастровыми номерами №, №, № по адресу: <адрес>

Согласно технического плана на указанных земельных участка построен дом этажностью 3.

ДД.ММ.ГГГГ истицы обратились в МФЦ для постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи созданием (образованием) объекта недвижимости. К заявлению был приложен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором приостановлена постановка на государственный кадастровый учет.

ДД.ММ.ГГГГ истцами представлены дополнительные документы, а именно технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором приостановлена постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, на основании п.7 ст. 26 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019), так как содержание документа, представленного на регистрацию не соответствует требованиям законодательства РФ.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации, статьи 209 ГК РФ, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 55 Конституции России, права и свободы человека и гражданина, в том числе право частной собственности, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О государственной регистрации недвижимости" ( Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно части 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Градостроительным регламентов в силу указанной нормы является устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Решением Думы г. Ханты-Мансийска №590 от 26.09.2008 года утверждены Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска.

Согласно ч.1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу ч.10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Согласно п.7, 22 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.

В силу ч.5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

При этом, согласно ч.6 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" В случае, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные на дачном или садовом земельном участке, земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта жилой дом, жилое строение или объект индивидуального жилищного строительства осуществляются по правилам государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, предусмотренным Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона).

Как установлено в ходе судебного заседания Г-вы обратились в Управление Росреестра по ХМАО-Югре с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет здания, этажностью – 3, расположенного на трех земельных участках, которые относятся к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства и огородничества, в рамках Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом, в целях соответствия построенного здания правилам Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, государственным регистратором был сделан запрос в Департамент градостроительства и архитектуры г. Ханты-Мансийска.

Согласно ответа Департамента градостроительства и архитектуры установлено, что земельные участки на которых расположен спорный объект недвижимости, расположен в зоне застройки сезонного проживания (ЖЗ 105), с разрешением возводить дома этажностью не более 2 этажей.

В связи с поступившей информацией государственным регистратором приостановлена ДД.ММ.ГГГГ постановка на государственный кадастровый учет спорного объекта недвижимости, из-за не соответствия объекта недвижимости разрешенному виду использования земельного участка.

Таким образом, как следует из анализа вышеприведенных нормативных актов, вновь создаваемый объект должен отвечать требованиям Правил землепользования и застройки. При этом, в случае выявления несоответствия объекта недвижимости разрешённому использованию земельного участка на котором он расположен, действующее законодательство предоставляет право регистратору приостановить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости.

Таким образом, указанные действия Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконными не являются.

При этом доводы административных истцов и их представителя, что объект недвижимости был построен в ДД.ММ.ГГГГ года, и к нему не могут быть применены положения Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска в редакции ДД.ММ.ГГГГ года, суд находит необоснованными, поскольку как следует из технического плана год окончания строительства объекта недвижимости указан ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, применению подлежат Правила землепользования и застройки, действующие на момент обращения в регистрирующие органа для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости, то есть Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденные решением Думы г. Ханты-Мансийска №590 от 26.09.2008 года (в редакции от 29.06.2018 года).

При этом, каких-либо иных доказательств об окончании строительства объекта недвижимости в 2016 года истцами суду не представлено, уведомление об окончании строительства Г-выми в органы местного самоуправления не подавалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1, ФИО2 к апелляционной комиссии Управления Росреестра по ХМАО-Югре, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконным приостановление постановки на государственный учет и государственной регистрации прав объекта недвижимости, заинтересованное лицо Департамент градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска– отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 14 июня 2019 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов