Решение № 2-279/2017 2-279/2017~М-272/2017 М-272/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-279/2017

Мотивированное
решение

составлено 06.12.2017 г.

Дело № 2-279/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«01» декабря 2017 г. с.Большое Село Ярославской области

Большесельский районный суд Ярославской области в составе: председательствующего судьи Долгощинова В.В.,

с участием прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1,

при секретаре Головкиной И.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село гражданское дело по иску прокурора Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Шельшедом Большесельского района Ярославской области, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество,

установил:

Прокурор Большесельского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Шельшедом Большесельского района Ярославской области, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

В обоснование требований прокурор района со ссылкой на п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области №36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области», ч.2 ст.25, ч.1 ст.4, ст.16, ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ст.1, ст.17 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве», ч.7 ст.1, п.1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч.4 ст.1, п.7 ч.2 ст. 14, ст.37 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» указывал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле прокуратурой района были установлены нарушения требований указанного законодательства.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что на территории муниципального образования Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области находится действующее место захоронения — общественное кладбище в с.Шельшедом Большесельского района Ярославской области общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Данное общественное кладбище является открытым, действующим, в соответствии с п.19 ч.1 ст.8, п.6 ч.3 ст.26 Устава Вареговского сельского поселения находится в ведении Администрации Вареговского сельского поселения. Содержание места захоронения осуществляется за счет средств бюджета указанного муниципального образования.

В отношении данного земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Шельшедом Большесельского района Ярославской области, находящимся в ведении Администрации Вареговского сельского поселения, не проведено межевание, не определены границы участка, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. В Едином государственном реестре недвижимости сведения об описании границ указанного земельного участка отсутствуют.

Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые требования, в том числе санитарные и экологические, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитова Е.А. поддержала предъявленные исковые требования по указанным основаниям.

Представитель ответчика Администрации Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области ФИО1, действующий на основании Устава, в судебном заседании исковые требования прокурора Большесельского района Ярославской области признал.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, учитывая согласно ч.3 ст.173 ГПК РФ признание иска представителем ответчика и принятие его судом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.8 Устава Вареговского сельского поселения, к вопросам местного значения ФИО2 относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно постановлению Главы Вареговского сельского поселения № 20 от 01.09.2008г. утверждено Положение об организации похоронного дела в Вареговском сельском поселении, правилах работ и порядке содержания кладбищ и мест захоронения граждан.

Из Положения об организации похоронного дела в Вареговском сельском поселении, правилах работ и порядке содержания кладбищ и мест захоронения граждан следует, что уполномоченным органом в сфере погребения и похоронного дела является Администрация Вареговского сельского поселения.

Согласно выписке из ЕГРН, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области, граница земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в с.Шельшедом Большесельского района Ярославской области, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок относится к землям населенных пунктов, предназначен для захоронения, в качестве правообладателя указана Администрация ФИО2, вид права: постоянное бессрочное пользование.

Согласно п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п.6 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области №36-з от 30.06.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 1 ст.4 указанного Федерального закона установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Статьей 16, 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», а также санитарными правилами и нормами «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. СанПиН 2.1.2882-11», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г., установлены санитарные, экологические и гигиенические требования к размещению, а также содержанию мест погребения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 18.06.2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - мероприятия, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 20.08.2009 г. №688, принятым в развитие указанной нормы, утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства.

Согласно ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п.1 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Согласно ч.4 ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях.

В соответствии с п.7 ч.2 ст. 14 указанного Федерального закона с заявлением в орган кадастрового учета необходимо представить межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно ст.37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в с.Шельшедом Большесельского района Ярославской области, на котором расположено общественное кладбище, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данное обстоятельство может повлечь нарушение санитарно-эпидемиологического режима, привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению тел на них с нарушением назначения смежных участков, иметь иные негативные общественные последствия.

Учитывая, что земельный участок, занятый общественным кладбищем, расположенный в с.Шельшедом Большесельского района Ярославской области, находится в ведении Администрации Вареговского сельского поселения, суд считает, что на ответчика следует возложить обязанность в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Шельшедом Большесельского района Ярославской области, и осуществить постановку данного земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Администрацию Вареговского сельского поселения Большесельского муниципального района Ярославской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации и проведению землеустроительных кадастровых работ путём проведения межевания и определения границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, расположенным в с.Шельшедом Большесельского района Ярославской области, и осуществить постановку земельного участка, занятого общественным кладбищем, на учёт в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья