Решение № 2А-2251/2024 2А-2251/2024~9-1512/2024 9-1512/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-2251/2024

Дело № 2а-2251/2024УИД 36RS0003-01-2024-002877-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 29 октября 2024 года

Левобережный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Бражниковой Е.А.,

при секретаре Насоновой О.Г.,

с участием административногоистца – ФИО1,

представителя административного истца –ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения,

установил:

Административный истец обратился с иском в суд к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, содержащегося в письме от 26.02.2024 года № 52-17-4790, о возложении обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, ГСК «Орбита», входящий в Объединенный потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», гараж №.

В обосновании своих требований указал, что ему на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером №, номер и дата государственной записи регистрации права №

Гараж, стоящий на государственном кадастровом учете, как помещение, был признан самостоятельным зданием с назначением «гараж» в силу части 1 ст. 18 ФЗ от 05.04.2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Членом гаражного кооператива ГСК «Орбита», являющего структурным подразделением ОГСК «Левобережник» истец является с 30.06.2009 года. Вступительный, паевой взнос, согласно справке от 23.11.2009 № 1226 выплачен полностью при вступлении в кооператив.

В соответствии с решением исполнительного комитета Левобережного районного совета народных депутатов города Воронежа от 10.05.1983 № 171-10 ГСК «Левобережник» создан в целях наведения порядка в эксплуатации, улучшения в содержании территорий гаражей, находящихся в санитарно-защитных, промышленных складских и жилых зонах района.

В соответствии с техническим паспортом на гараж №, изготовленным по состоянию на 23.11.2011, гараж установлен в соответствии с вышеуказанным решением Исполкома Левобережного района г. Воронеж. Год постройки гаража 1985.

В силу того, что административный истец имеет право на предоставление земельного участка, находящимся под гаражом, он обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением, с приложением необходимых документов, а именно – технического паспорта гаража, справки о выплате пая, правоустанавливающих документов на гараж, схемой расположения земельного участка, и получил отказ, который считает незаконным (л.д.6-8).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление главного архитектора Администрации городского округа город Воронеж, ГСК «Левобережник»и ООО «Специализированный застройщик «ДСК-1» (л.д. 72-73,198).

В судебном заседании 24.10.2024, с объявленным перерывом на 29.10.2024 административный истецФИО1 и егопредставитель ФИО2 исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в административном иске. В материалы дела дополнительно были представлены письменные пояснения по административному иску (л.д. 78,223, 234).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 29.10.20204 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От административного ответчика и заинтересованных лиц, в материалах дела имеются письменные возражения на административный иск (л.д. 49-50,188-189,213-217).

В судебном заседании 24.10.2024 представитель административного ответчика ФИО3 и представитель заинтересованного лица ООО «Специализированный застройщик «ДСК-1» - ФИО4 просили в удовлетворении административного иска отказать, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административноеисковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям части первой ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения в суд административным истцом соблюден.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с принципомединства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно Закону Воронежской области «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» от 13.05.2008 № 25-ОЗ, Закону Воронежской области «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» от 30.12.2014 № 217-ОЗ, Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, министерство имущественных и земельныхотношений является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а так же земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, право государственной собственности, на которые не разграничена.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14Земельного кодекса РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15Земельного кодекса РФ.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Левобережного районного Совета народных депутатов города Воронеж от 10.05.1983 года № 171/10 утверждено решение ОГСК "Левобережник" о создании кооператива гаражей, находящихся на жилой зоне, а также список граждан, включенных в кооператив (л.д.24).

Административному истцу на праве собственности принадлежит гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>», входящий в Объединенный потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», о чем имеются сведения в ЕГРН (л.д.47-48).

ФИО1 27.12.2023 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 19 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>», входящий в Объединенный потребительский кооператив по строительству и эксплуатации гаражей «Левобережник», гараж 485, согласно ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельногокодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 №173-ФЗ, п.п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ для размещения гаража, возведенного до 29.12.2004 (до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ), приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, копию выписки из ЕГРН, копию технического паспортана гараж(л.д.35-48).

Согласно ответуМинистерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 26.02.2024 года № 52-17-4790Шишкину В.И.со ссылкой на пп.2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, было отказанов предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, по тойпричине, что в представленном заявителем техническом паспорте на гараж, изготовленном БТИ Левобережного района г. Воронежа от 29.11.2011, имеются сведения о том, что по состоянию на 23.11.2011 разрешение на возведение постройки не предъявлялось. Также в отказе было указано на то, что в целях реализации Генерального плана, на основании договора о развитии застроенной территории от 11.02.2022 № 14, с учетом заключения комиссии по землепользованию и застройке городского округа город Воронеж от 07.09.2023 о результатах общественных обсуждений по проекту планировки территории и проекту межевания территории, постановлением администрации городского округа город Воронеж от 14.11.2023 № 1525 утверждена документацияо планировке территории, ограниченной проспектом Ленинский, ул. Димитрова, пер. Репина, ул. Брусилова, ул. Ленинградская, ул. Героев стратосферы, в городском округе город Воронеж» В соответствии с планировкой территории испрашиваемый земельный участок расположен в границах образуемого земельного участка ЗУ17, с видом разрешенного использования «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), предоставление коммунальных услуг. Заявителю было разъяснено право на приобретение земельного участка на основании договора купли-продажи(л.д. 14-16).

Вместе с тем, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка нельзя признать законным последующим основания.

В соответствии с п. 1 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капительного строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых отношениях), либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе, предусмотренным настоящей статьей;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или возведенного иным способом, либо иной организации, при которой был организовангаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у кооперативов, либо иных организаций по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основаниирешения общего собрания членов гаражного кооператива, либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации, либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Согласно п. 5 той же статьи в случае, предусмотренной подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или иной выделении гражданину земельного участка, либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка, либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ договор о подключении (технологическом присоединении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

- документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража, либо заказчика изготовления указанного документа и на год егопостройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Согласно пункту 6 той же статьи в случае, предусмотренной подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу, либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом, либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основания;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка, либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

- схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);

- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя(;

- выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором и третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьими и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

Как было указано выше, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 3.7 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ.

В силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом положения п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ не распространяются на отношения, регулируемые пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года № 137-ФЗ, исходя из чего данные нормы закона подлежат применению к ст. 3.7 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административным истцом был предоставлен технический паспорт на гараж, изготовленный БТИ Левобережного района г. Воронежа от 23.11.2011.

Согласно техническому паспорта гараж №, расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>», входящий в состав ОГСК «Левобережник» построен в 1985 году (л.д. 19-23).

Как следует из справки ОГСК «Левобережник» от 23.11.2011 ФИО1 является членом ГСК «ОРБИТА» с 04.06.1985 и ему на праве собственности принадлежит гараж № лицевой счет № 30-485 на основании личного заявления и решения РИК № 160/10 от 04.06.1985. прежний номер гаража 664.Вступительный (паевой) взнос выплачен полностью 04.06.1985. Задолженности перед кооперативом не имеет (л.д. 18).

Таким образом, в данном случае гараж, который принадлежит на праве собственности административному истцу, возведен в 1985 году, о чемимеются сведениямв Едином государственном реестре недвижимости, и данная запись недействительной не признана.

Кроме того, заявителем при обращении в Министерство было предоставлено свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 10-13), указывающее на факт принадлежности данного строения заявителю на праве собственности, тем самым к спорным правоотношения подлежат применению нормы ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», кроме того, документы, подтверждающие принадлежность строения на праве собственности заявителю были им ранее предоставлены и находились в распоряжении административного ответчика.

В связи с указанными обстоятельствами, судом принято во внимание наличие у административного истца документов, предусмотренных абзацем четвертым пункта 5 ст. 3.7 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ – подтверждающих проведение государственного технического учета и (или)технической инвентаризации гаража до 01.01.2013.

Кроме того, административным ответчиком не учтено при отказе, что в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных положениями п. 6 ст. 3.7 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, им могли быть предоставлены документы, предусмотренные абзацами третьи и четвертым пунктами 5 этой же статьи.

В соответствии с абз. 4 п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" от 28.06.2022 № 21 из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 истатья18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Исходя из изложенного, разрешая заявленные требования и признавая решение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № 52-17-4790 от 26.02.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, суд исходит из того, что право собственности на гараж административного истца зарегистрировано в установленном законом порядке, при обращении в министерство имущественных и земельных отношений ФИО1 предоставлены все необходимые документы, ипри такихобстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение по настоящему делу, принято в отсутствие правовых оснований для этого, что в соответствии с подп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 226 КАС РФ является основанием для признания его незаконным.

В соответствии с п. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации о планировке территории являются проект межевания и проект планировки территории.

Утверждение постановлением Администрации городского округа г. Воронеж от 14.11.2023 № 1525 документации по планировке территории, ограниченной Ленинским проспектом, ул. Димитрова, пер. Репина, ул. Брусилова, ул. Героев Стратосферы в городском округе город Воронеж, не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка, с учетом того, что с заявлением обратился собственник объекта недвижимости.

Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В качестве способа устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1

При этом, суд не может возложить на компетентный орган как просит административный истец, обязанность предоставить согласно ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ земельный участок, поскольку согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократичного федеративного государства с республиканской формой правления (ст. 1, ч.1), единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (ст. 10).

По смыслу приведенных норм Конституции РФ органы законодательной, исполнительной власти самостоятельно не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно – их взаимодействие.

Таким образом, в данном случае, понуждение ответчика к совершению указанных действий будет являться ограничением его права на самостоятельное решение в пределах поставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. ст. 62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 26.02.2024 №52-17-4790 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, <адрес>».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В остальной части административного иска отказать.

Об исполнении решения суда обязать Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области суду сообщить в месячный срок.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.11.2024.

Председательствующий Т.Е. Бражникова