Решение № 2-943/2018 2-943/2018~М-1005/2018 М-1005/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-943/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-943 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области о возобновлении выплаты мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», ссылаясь на то, что являлась получателем мер социальной поддержки, установленных гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако с ДД.ММ.ГГГГ ей была прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с ДД.ММ.ГГГГ - выплата компенсации за работу в такой зоне, в связи с отсутствием документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства на территории зоны радиоактивного загрязнения на 02 декабря 1995 года (или на 01 января 1991 года). Указала, что с 01 сентября 1995 года по настоящее время постоянно и без каких-либо перерывов проживала и проживает на территории г. Узловой, где была зарегистрирована по месту жительства. Документально подтвердить это не может, поскольку сведения об этом за 1995 год не сохранились. Однако, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в Узловском медицинском училище, с 1995 года по 1997 года была зарегистрирована и проживала в <адрес>, с 1997 года по 1998 год - в <адрес>, что подтверждается соответствующими справками и может быть подтверждено свидетелями, в связи с чем полагала прекращение ей выплаты указанных мер социальной поддержки незаконным.

По изложенным основаниям просила признать прекращение выплат спорных мер социальной поддержки необоснованным и обязать ответчика возобновить ей выплаты с момента их прекращения.

В процессе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечено министерство труда и социальной защиты Тульской области.

От ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» поступили письменные возражения, в которых он заявленные исковые требования не признал, в их удовлетворении просил отказать, ссылаясь на то, что при проведении контрольных мероприятий было установлено, что в личном деле истца отсутствует справка с места постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения на период до 02 декабря 1995 года (или на 01 января 1991 года). При обращении к истице с просьбой предоставить указанную справку, справка представлена не была, в связи с чем выплаты ежемесячных компенсаций, установленных гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, были прекращены, о чем ФИО1 была уведомлена надлежащим образом. Полагает, что документального подтверждения постоянного проживания или работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в спорный период истцом не представлено и в настоящее время, поскольку справка об обучении истца подтверждает ее обучение, тогда как меры социальной поддержки определяются проживанием, работой, но не учебой, а, кроме того, указанные в этой справке сведения о проживании не содержат точных дат (дня и месяца), сама справка выдана на основании личного дела и журналов учебных занятий, тогда как сведения о проживании должны основываться на справке с места жительства.

От ФИО1 поступил письменный отзыв на возражения ответчика, в котором она указала, что ее вины в отсутствие в личном деле справки, подтверждающей проживание в спорный период на территории зоны радиоактивного загрязнения, не имеется, в связи с чем оснований для прекращения ей выплат спорных мер социальной поддержки, которые были назначены ранее и выплачивались много лет, у ответчика не было.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ стороны вправе просить суд рассмотреть дело в их отсутствие, а суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 (до заключения браков ФИО3 и ФИО4) Н.А. с 2010 года являлась получателем мер социальной поддержки, предусмотренных для граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается свидетельствами о браке, соответствующим заявлением о предоставлении указанных мер социальной поддержки, копии которых имеются в материалах дела.

Распоряжениями ответчика от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была прекращена выплата ежемесячной компенсации проживающим в зонах радиоактивного загрязнения до 02.12.1995 года, с ДД.ММ.ГГГГ выплата ежемесячной компенсации работающим в зонах радиоактивного загрязнения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в материалах дела, истец был уведомлен о прекращении указанных выплат со ссылкой на отсутствие в ее личном деле документов, подтверждающих факт регистрации по месту жительства на территории зоны радиоактивного загрязнения на 02 декабря 1995 года (или на 01 января 1991 года).

Сведений о регистрации истца на территории города Узловой в спорный период не имеется, что подтверждается справкой ООО УК «Комфорт».

Однако, как следует из справки администрации МО Центральное Веневского района, ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес>, снята с регистрационного учета для прохождения обучения.

Согласно справке Узловского филиала ГПОУ ТО медицинский колледж», копия которой имеется в материалах дела, ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Узловском медицинском училище по специальности <данные изъяты> и в период с 1995 года по 1997 учебный год была зарегистрирована и проживала в <адрес>, а в период с 1997 года по 1998 учебный год - в <адрес>.

Факт прохождения обучения в Узловском медицинском училище в указанный период подтверждается и представленной истцом копией трудовой книжки.

Из справки администрации МО Узловский район также усматривается, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована в <адрес>.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территория города Узловой Тульской области была отнесена к зоне с правом на отселение, а с 01 февраля 1998 года на основании постановления Правительства РФ № 1582 от 18 декабря 1997 года зональность г. Узловой Тульской области была изменена, территория стала относиться к зоне с льготным социально-экономическим статусом, к этой же зоне она относится и в настоящее время согласно постановлению Правительства РФ N 1074 от 08 октября 2015 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. N 1244-1 (в редакции, действующей на момент назначения истцу спорных мер социальной поддержки № 27 от 24.07.2009 года) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

Частью первой статьи 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

В соответствии со ст. 19 Закона гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона. Кроме того, им гарантируются ежемесячная денежная компенсация в размере 20 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года, ежемесячная денежная компенсация работающим в организациях зоны независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и занимающимся в указанной зоне предпринимательской деятельностью в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 80 рублей при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года и ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Кроме этого, в силу ч. 4 ст. 22 этого же Закона гражданам, поступившим на учебу в государственные образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования, расположенные в том числе на территориях зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 18, п.п. 1,3 ч. 2 ст. 19, Закона. После окончания учебы и выезда за пределы указанных территорий они утрачивают право на меры социальной поддержки.

Для реализации данных положений закона Правительством РФ было принято Постановление "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"N 907 от 31 декабря 2004 года, которым утверждены в том числе и правила предоставления ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее Правила).

Согласно п. 1 Правил, действующих в редакции на момент назначения истцу мер социальной поддержки) они определяли порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения (далее - компенсация), предусмотренной пунктами 1 и 3 части первой статьи 18, пунктами 1 и 2 статьи 19 и Закона РФ № 1244-1, гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны отселения, а также гражданам, занятым на работах в зоне отселения (не проживающим в этой зоне), указанным в пунктах 7 - 10 части первой статьи 13, и гражданам, указанным в частях второй и четвертой статьи 22 указанного Закона.

В соответствии с п. 2 Правил для получения компенсации получатель компенсации должен был подать по месту постоянного проживания в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ (далее - уполномоченный орган), заявление с пакетом документов: заверенной копии удостоверения, дающего право на меры социальной поддержки; заверенной копии свидетельства о рождении (для лиц, находившихся на территориях зоны проживания с правом на отселение, зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и зоны отселения до их переселения в другие районы в состоянии внутриутробного развития и родившихся до 1 апреля 1987 г.); справки с места постоянного проживания с указанием периода проживания в зоне радиоактивного загрязнения (справка с места работы с указанием периода работы в зоне радиоактивного загрязнения).

В силу п.п. 4 3 Правил уполномоченным органом по месту подачи заявления на каждого получателя компенсации формировалось дело, подлежащее хранению в установленном порядке, и списки получателей компенсации, которые представлялись в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства.

Поскольку истица с ДД.ММ.ГГГГ обучалась в государственном учебном заведении среднего профессионального образования, то имела право на получение ежемесячной компенсации за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Поскольку после окончания этого заведения она не выехала за пределы такой зоны, продолжая проживать в Узловой, то право на получение мер социальной поддержки не утратила, а ответчиком их выплата была прекращена необоснованно и подлежит возобновлению с даты прекращения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» и министерству труда и социальной защиты Тульской области о возобновлении выплаты мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки, установленных гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» возобновить выплату ей ежемесячных денежных компенсаций за проживание и работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом с момента прекращения: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева