Решение № 12-56/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 12-56/2018

№ 12-56/2018


РЕШЕНИЕ

03 июля 2018 года

гор. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Петрова С.А., при секретаре Шараповой Н.Ш., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе администрации Сегежского городского поселения на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Сегежского городского поселения, место регистрации: ..., дата регистрации ХХ.ХХ.ХХ., ИНН <...>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района РК от 25 мая 2018 года администрация Сегежского городского поселения (далее Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

С таким постановлением мирового судьи не согласен защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 В жалобе ставит вопрос о его отмене. Доводы жалобы мотивированы тем, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Сегежскому району было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 апреля 2018 года в связи с выявленными недостатками на проезжей части Путепровода № 2. Между тем, указанная дорога в Сегежском городском поселении отсутствует, в перечень автомобильных дорог не включена, а определение не содержало координаты мест расположения дефектов покрытия, явка законного представителя Администрации для дачи объяснений и участия в административном делопроизводстве обеспечена не была, следовательно, у Администрации отсутствовала возможность представить доказательства по делу. Акт выявленных недостатков, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10 апреля 2018 года в адрес Администрации не направлялся. 13 апреля 2018 года государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Сегежскому району был составлен протокол об административном правонарушении с указанием на дефекты дорожного покрытия на автомобильной дороге бул. Советов - пл. Мира, которая находится на территории Сегежского городского поселения и включена в перечень автомобильных дорог. Между Администрацией и ООО «ПроАктив» был заключён муниципальный контракт №... на оказание комплекса услуг по содержанию автомобильных дорог, мостов (путепроводов) и элементов их благоустройства на территории Сегежского городского поселения от 25 декабря 2017 года. Спорная дорога включена в перечень дорог, обязанность по обслуживанию которых возложена на ООО «ПроАктив». По условиям муниципального контракта ООО «ПроАктив» обязано было оказывать комплекс услуг по содержанию автомобильных дорог, мостов (путепроводов) и элементов обустройства на территории Сегежского городского поселения в соответствии с условиями контракта, в том числе оказывать услуги по содержанию спорной автомобильной дороги. В рамках данного контракта в соответствии с п. 6.13 технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту) подрядной организацией в начале апреля 2018 года были установлены предупреждающие знаки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Полагала, что государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Сегежскому району, составившим протокол об административном правонарушении, были нарушены права Администрации, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Указанные обстоятельства не были приняты во внимание мировым судьёй при вынесении постановления.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации, действующая на основании доверенности ФИО1, доводы жалобы поддержала.

Административный орган ОГИБДД ОМВД России по Сегежскому району в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещён.

Заслушав лицо, участвующее в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Учитывая, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 25 мая 2018 года получена Администрацией 29 мая 2018 года, жалоба поступила в суд 08 июня 2018 года, судья приходит к выводу, что процессуальный срок на подачу жалобы не пропущен.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статья 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрывает основные термины данного Закона, в частности указывая, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 9 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Основанием для привлечения Администрации к административной ответственности послужило то обстоятельство, что Администрация является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечивающим на них безопасность дорожного движения. Автомобильная дорога Путепровод «бул. Советов – пл. Мира» включена в перечень автомобильных дорог, утверждённых Советом Сегежского городского поселения от 29 мая 2014 года № 64, относится к автомобильным дорогам местного значения на территории Сегежского городского поселения. На основании актов выявленных недостатков в содержании дорог установлено, что 10 апреля 2018 года с 14.10 час. до 14.25 час., с 14.30 час. до 14.40 час. в гор. Сегежа Республика Карелия на проезжей части путепровода № 2 имеются дефекты покрытия (выбоины), размеры которых превышают предельно допустимые (длина более 16 см, ширина более 61 см и глубина более 6 см), предупреждающие запрещающие дорожные знаки отсутствуют, чем нарушены п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». В актах указаны географические координаты месторасположения выбоин, исходя из которых, выбоины расположены на проезжей части автомобильной дороги путепровод «бул. Советов – пл. Мира». Администрацией, ответственной за состояние указанной дороги, не выполнены обязанности по содержанию её в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что не соответствует п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и угрожает безопасности дорожного движения.

Вина Администрации подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 10.04.2018, протоколом об административном правонарушении от 13.04.2018, и другими материалами дела.

Доводы жалобы относительно заключенного между Администрацией и ООО «ПроАктив» муниципального контракта на оказание комплекса услуг по содержанию автомобильных дорог, мостов (путепроводов) и элементов их благоустройства на территории Сегежского городского поселения, в соответствии с которым в перечень дорог включена спорная дорога, в связи с чем обязанность по обслуживанию спорной дороги возложена на ООО «ПроАктив», судья находит подлежащими отклонению. В судебном заседании установлено, что субъектом вменяемого правонарушения является Администрация, поскольку на неё возложены обязанности по содержанию дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения в соответствии с предъявленными требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения.

Заключение муниципального контракта с подрядчиком, не освобождает Администрацию от необходимости осуществления контроля (надзора) за состоянием и в целом за сохранностью автомобильных дорог.

Доказательства объективной невозможности соблюдения Администрацией требований по надлежащему содержанию дорог местного значения в границах населённого пункта поселения и обеспечению на нём безопасности дорожного движения в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие её вину в совершении правонарушения, не установлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, выводы мирового судьи о наличии вины Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах. Администрация законно и обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления мирового судьи, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Сегежского городского поселения оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.А. Петрова