Решение № 2-63/2025 2-63/2025(2-723/2024;)~М-685/2024 2-723/2024 М-685/2024 от 11 февраля 2025 г. по делу № 2-63/2025

Дело №2-63/2025

УИД: 76RS0004-01-2024-001194-62

Мотивированное
решение

изготовлено 12.02.2025 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Белоусовой А.В.,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО5 к администрации городского поселения Данилов о признании незаконным и отмене постановления администрации городского поселения Данилов Ярославской области отДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений» и возложении на администрацию обязанности поставить семью истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

Установил:

ФИО5 обратились с иском в Даниловский районный суд к администрации городского поселения Данилов о признании незаконным и отмене постановления администрации городского поселения Данилов Ярославской области отДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений» и возложении на администрацию обязанности поставить семью истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась в администрацию городского поселения Данилов с заявлением о признании ее семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях последующего участия в муниципальной целевой программе «Поддержка молодых семей городского поселения Данилов в приобретении (строительстве) жилья» на 2024-2026 годы, утвержденной постановлением администрации городского поселения Данилов от 29.12.2023 г. №839. Постановлением администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано семье ФИО5 с составом 2 человека: ФИО5 и ФИО6 в признании в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что на каждого члена семьи приходится по 17, 7 кв.м, что превышает учетную норму жилого помещения в размере 11 кв.м общей площади на каждого члена семьи. Кроме того, в общей долевой собственности (17/100) ФИО5 имелся жилой дом по адресу – <адрес>, право общей долевой собственности прекращено ДД.ММ.ГГГГ Полагают, что в состав молодой семьи ФИО5 и ФИО6 в нарушение норм действующего законодательства РФ были необоснованно включены отец и дед ФИО6 – ФИО1, ФИО2 Истцы в доме, расположенном по адресу – <адрес> не проживают, временно проживают по адресу – <адрес>, в силу ст.31 ЖК РФ членами одной семьи с ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, проживающими по адресу - <адрес> не являются. Семья истцов состоит из двух человек. Семья истцов не является нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членами семьи собственника жилого помещения. В общей долевой собственности истца имеется 1/3 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу – <адрес>, общей площадью 45 кв.м, что составляет 15 кв.м на семью, т.е. по 7, 5 кв.м на члена семьи.

На основании изложенного истцы просят признать незаконным и отменить постановление главы администрации городского поселения Данилов Ярославской области отДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений»; возложить на администрацию городского поселения Данилов обязанность поставить семью ФИО5 с составом семьи 2 человека: ФИО5 и ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в целевой муниципальной программе «Поддержка молодых семей городского поселения Данилов в приобретении (строительстве) жилья» на 2024-2026 г.г., утвержденной постановлением администрации городского поселения Данилов от 29.12.2023 г. №839 с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО7 исковые требования не признала. Пояснила, что решение жилищной комиссии является законным. В соответствии со ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником, принадлежащем ему жилом помещении, родители, дети данного собственника. С учетом того, что ФИО8 является близким родственником ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 и зарегистрирован с ними по одному адресу, а ФИО5 является его супругой и зарегистрирована также по данному адресу, то имеются основания полагать, что это члены одной семьи и по основанию ст.51 ЖК РФ им было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся. Кроме того, в общей долевой собственности (17/100) ФИО5 находился жилой дом в <адрес>, общей площадью 49,9 кв.м, право общей долевой собственности прекращено ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, то есть прошло менее 5 лет до момента ее обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся, то есть ею фактически ухудшены свои жилищные условия, что также является самостоятельным основанием для отказа в постановке на учет молодой семьи.

Третье лицо ФИО6 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица – Министерства молодежной политики Ярославской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя, предоставили письменный отзыв.

Суд считает возможным рассмотреть дело и вынести решение при имеющейся явке.

Выслушав истца ФИО5, представителя ответчика администрации городского поселения Данилов по доверенности ФИО7, третье лицо ФИО6, изучив письменные материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.2 ст.51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из материалов дела видно, что ФИО5 и ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-ГР № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратилась с заявлением в Администрацию городского поселения Данилов о признании семьи К-вых в составе 2-х человек (ФИО5 и ФИО6) нуждающимися в улучшении жилищных условий для дальнейшего участия в муниципальной целевой программе «Поддержка молодых семей городского поселения Данилов Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья».

В соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 с составом семьи – 2 человека (ФИО5 и ФИО6) отказано в признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной программе «Поддержка молодых семей городского поселения Данилов Ярославской области в приобретении (строительстве) жилья» на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, предоставлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Согласно решению комиссии по жилищным вопросам администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на каждого члена семьи К-вых (ФИО5, казимиров С.А., ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2) приходится по 17, 7 кв.м, что превышает учетную норму жилого помещения в размере 11 кв.м общей площади на каждого члена семьи, установленную Постановлением Администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений».

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения ФИО5 с заявлением в администрацию городского поселения и в настоящее время семья К-вых зарегистрирована по адресу: <адрес>. Фактически ФИО5 и ФИО6 проживают по адресу – <адрес>. Кроме истцов, в жилом доме № по <адрес> зарегистрированы отец, мать, брат и дедушка, ФИО6 – ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2

Жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 52, 3 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО2 (дедушке ФИО6), что подтверждается Выпиской из ЕГРН.

Также из выписки из ЕГРН видно, что ФИО2 на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу – <адрес>, общей площадью 48,5 кв.м, дата прекращения права собственности ДД.ММ.ГГГГ.

В материалах дела имеются сведения из Управления Росреестра по Ярославской области, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (Ярославское отделение) об отсутствии у ФИО6, ФИО4 в собственности объектов недвижимости.

Согласно выписки из ЕГРН в общей долевой собственности ФИО9 находится 1/3 доля в праве на квартиру № по адресу – <адрес>, общей площадью 45 кв.м (1/3 составляет 15 кв.м).

Кроме того, из выписки из ЕГРН видно, что в общей долевой собственности у ФИО5 находилось 17/100 доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу – <адрес>, общей площадью 49,9 кв.м на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об оформлении в общую долевую собственность жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала от ДД.ММ.ГГГГ Право общей долевой собственности у истца прекращено на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в собственности ФИО1 имеется квартира, расположенная по адресу – <адрес>, общей площадью 38, 8 кв.м.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 296 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан", Постановлением Правительства Ярославской области от 27.03.2024 N 393-п "Об утверждении государственной программы Ярославской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ярославской области" на 2024 - 2030 годы и порядков предоставления субсидий и о признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных постановлений Правительства области", постановления Правительства Ярославской области от 11.06.2020 г. №514-п «О реализации отдельных положений Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050», администрацией городского поселения Данилов 29.12.2023 принято постановление№839 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Поддержка молодых семей городского поселения Данилов в приобретении (строительстве) жилья» на 2024 – 2026 год».

В разделе VI муниципальной целевой программы «Поддержка молодых семей городского поселения Данилов в приобретении (строительстве) жилья» на 2024-2026 год, утвержденной постановлением администрации городского поселения Данилов от 29.12.2023 года №839, указано, что адресатом программы являются молодые семьи: - имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в городском поселении Данилов; - состоящие на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в городском поселении Данилов; - обладающие доходами либо иными денежными средствами, достаточными для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, что определяется в соответствии с пунктом 2.2. раздела 2 Положения о порядке предоставления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденного Постановлением Правительства Ярославской области от 11.06.2020 года №514-п.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N1050 утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил участником мероприятий ведомственной целевой программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятиях ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно абз.2 п.7 указанных Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Предоставление мер социальной поддержки молодым семьям в приобретении жилых помещений регулируется специальным нормативным правовым актом, соответственно, необходимо руководствоваться нормами данного нормативного акта, который, в отличие от ст.51 ЖК РФ, при определении уровня обеспеченности жилым помещением не предусматривает необходимости учета жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещения, не являющегося членом молодой семьи.

Из разъяснений в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что судам необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, при определении уровня обеспеченности молодой семьи ФИО5 жилым помещением администрации городского поселения Данилов следовало исходить из площади исходя из принадлежащей истцу доли в праве общей долевой собственности на квартиру без учета жилых помещений, принадлежащих иным родственникам, не являющимся членами молодой семьи.

Ст.53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Применение ст.53 ЖК РФ должно осуществляться во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Из материалов дела видно, что истец являлась собственником 17/100 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу – <адрес>, общей площадью 49, 9 кв.м на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения об оформлении в общую долевую собственность жилого помещения, приобретенного с использованием средств материнского капитала от ДД.ММ.ГГГГ Право общей долевой собственности у истца прекращено на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

Брак истец и ФИО6 заключили ДД.ММ.ГГГГ.

При этом право на участие в программе по обеспечению жильем молодых семей возникло у истца только после вступления в брак. Фактически право было реализовано в октябре 2024, когда ФИО5 обратилась с соответствующим заявлением в Администрацию городского поселения Данилов, то есть после заключения брака.

При таких обстоятельствах, отчуждение принадлежавших истцу 17/100 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом не может быть признано умышленным недобросовестным действием, направленным на ухудшение жилищных условий, поскольку на момент заключения договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с ФИО6 в браке не состояла, семья у них отсутствовала, право на участие в программе по обеспечению молодых семей у истца также отсутствовало.

В связи с вышеизложенным при решении вопроса о признании молодой семьи ФИО5, нуждающейся в улучшении жилищных условий администрацией городского поселения Данилов были неправомерно учтены жилой дом, принадлежащий ФИО2 (дедушке ФИО6), жилой дом, принадлежащий ФИО1 (отцу ФИО6).

Согласно частям 4, 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Учитывая, что площадь, приходящаяся на долю, принадлежащую истцу на праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу – <адрес> общей площадью 45 кв.м составляет 15 кв.м, то на каждого из членов молодой семьи приходится 7, 5 кв.м, что менее учетной нормы в размере 11 кв.м, установленной постановлением администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части предоставления жилых помещений».

Таким образом, постановление администрации городского поселения Данилов о признании незаконным постановления администрации городского поселения Данилов Ярославской области отДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений»следует признать незаконным и подлежащим отмене, а молодая семья ФИО5 должна быть признана нуждающейся в жилом помещении с даты обращения с заявлением в администрацию городского поселения Данилов –с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 (паспорт №) к администрации городского поселения Данилов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления администрации городского поселения Данилов Ярославской области отДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений» и возложении на администрацию обязанности поставить семью истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации городского поселения Данилов Ярославской области отДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений».

Возложить на администрацию городского поселения Данилов обязанность поставить семью ФИО5 с составом семьи 2 человека: ФИО5 и ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в целевой муниципальной программе «Поддержка молодых семей городского поселения Данилов в приобретении (строительстве) жилья» на 2024-2026 г.г., утвержденной постановлением администрации городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ № с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, начиная с 12.02.2025.

Судья С.С.Иванова