Решение № 2А-1305/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2А-3693/2018~М-3598/2018

К делу №2а-1305/2019

УИД: 23RS0003-01-2018-007942-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2019 г. город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Кравцовой Е.Н.,

при секретаре Абдуловой Э.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.02.2017 г., диплома ВСГ 5993892 от 25.02.2011 г., представителя административных ответчиков: Администрации МО г-к Анапа, Управления имущественных отношений администрации МО г-к Анапа ФИО3, действующего на основании доверенностей от 01.04.2019 г., дипломаВСГ 0777625 от 15.06.2006 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО город-курорт Анапа, УИО администрации МО город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником объекта недвижимости – нежилого помещения, кадастровый номер: №, площадью 85,5 кв.м, по адресу: <адрес>. Для оформления права собственности на земельный участок под указанным гаражом, им подготовлены необходимые документы: межевой план, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет.

02.08.2018 г. он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, однако письмом УИО г. Анапа от 08.08.2018 года ему отказано по той причине, что в соответствии с решением Совета МО г-к Анапа от 25.05.2017 г. № 195 у администрации МО г-к Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления земельных участков в собственность.

С данным отказом административный истец не согласен, ссылаясь на то, что земельный участок согласно сведениям ЕГРН относится к категории земель населенных пунктов, в категорию земель особо охраняемых природных территорий он не переведен, из оборота он не изъят и в обороте не ограничен, так как никакого документа в данной части в отношении земельного участка не принималось. Кроме того ст. 6 Федерального закона от 28.12.2013 №405-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты» город-курорт Анапа утратил статус особо охраняемых природных территорий, в связи с чем ограничения, установленные ст. 27 ЗК РФ, на испрашиваемый им земельный участок не распространяются.

Доказательств отнесения участка к зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа не имеется.

На основании изложенного административный истец просит суд признать решение УИО г. Анапа от 08.08.2018 года об отказе в предоставлении в собственность ФИО1 в отношении земельного участка по адресу: <адрес> общей площадью 39 кв.м, с кадастровым номером: №, незаконным и обязать администрацию г. Анапа предоставить административному истцу в собственность земельный участок площадь 39кв.м. с кадастровым номером №,по адресу: <адрес>

Административный истец, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд счел необходимым рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации МО г-к Анапа возражал против заявленных требований, ссылаясь на то, что отказ законный и обоснованный. Земельный участок административного истца ограничен в обороте, так как находится в 3 зоне горно-санитарной охраны курорта Анапа, и не подлежит передаче в собственность административному истцу.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краюв судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. Суд счел необходимым рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение, кадастровый номер: №, площадью 85,5 кв.м, по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.07.2018 г.

Данное нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером № №, площадью 39 кв.м., с видом разрешенного использования – для размещения гаража из земель населенных пунктов, находящегося в муниципальной собственности.

02.08.2018 года ФИО1 обратился в УИО Администрации МО г.-к.Анапа с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.

Письмом от 08.08.2018 г. административный ответчик возвратил ФИО1 пакет документов, ввиду того, что в соответствии с решением Совета МО г-к Анапа от 25.05.2017 г. № 195 «О внесении изменения в решение Совета МО г-к Анапа от 23.07.2015 г. № 571 «Об установлении порядка определения цены выкупа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности МО г-к Анапа, предоставляемых без торгов», согласно представлениюАнапской межрайонной прокуратуры от 07.09.2016 г., у администрации МО г-к Анапа отсутствуют правовые основания для предоставления земельных участков в собственность.

Давая правовую оценку оспариваемому отказу, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным Кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Земельный участок общей площадью 39кв.м., расположенный по адресу: <адрес>,сформирован в установленном порядке, в отношении него проведён государственный кадастровый учёт, присвоен кадастровый номер №, сведения о данном земельном участке внесены в ЕГРН, из которых следует, что участок относится к категории земель населенных пунктов. При этом согласно выписке из ЕГРН от 23.07.2018 года в отношении спорного земельного участка сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории (раздел 1 выписки) отсутствуют.

Согласно ст.4 Федерального закона от 14.03.1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Согласно выписке из ЕГРП от 23.07.2018 года спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для размещения гаража, и каких-либо сведений об отнесении этого участка или его частей к землям особо охраняемых природных территорий не имеется.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст. 8) в кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимого имущества:

- категория земель, к которой отнесен земельный участок (если объектом недвижимости является земельный участок); вид или виды разрешенного использования земельного участка; сведения о том, что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории; иные ограничения (обременения) в отношении земельного участка и т.п.

Данных о том, что спорный земельный участок отнесен к категории земель особо охраняемых природных территорий, суду представлено не было.

Кроме того,согласно Сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности МО г-к Анапа от 23.11.2018 г. следует, что указанный земельный участок расположен в границах населенного пункта г. Анапа МО г-к Анапа, по функциональному зонированию относится к зоне размещения объектов производственной, коммунально-складской и инженерно-транспортной инфраструктур. В соответствии с ПЗЗ МО г-к Анапа данный земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

По смыслу ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Перечень документов, обязательных к предоставлению лицом, обращающимся в орган местного самоуправления за предоставлением участка в собственность под объектом недвижимости в порядке подп.6 п.2 ст. 39.3 ЗК, ст. 39.20 ЗК РФ, установлен Приказом Министерства экономического развития №1 от 12.01.2015 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов». Такими документами являются: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок (если право на такой участок не зарегистрировано в ЕГРП), сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий (строений, сооружений), расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (инвентарных) номеров, выписка из ЕГРП об объекте недвижимости, расположенном на данном участке, выписка из ЕГРП об испрашиваемом земельном участке.

При этом в силу ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно ч.3 ст.35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, занятого указанными зданием, строением, сооружением, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для возврата заявления и приложенных к нему документов установлены п.3 ст. 39.17 ЗК РФ, согласно которому в течение 10-ти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В оспариваемом отказе не указано ни одно из оснований, предусмотренных ст. 39.17 ЗК РФ, для возврата заявления заявителю.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом непредставления административными ответчиками доказательств отнесения испрашиваемого земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий, суд находит отказ УИО г. Анапа от 08.08.2018 года в предоставлении в собственность земельного участка незаконным.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца об обязании административных ответчиков предоставить ему в собственность <адрес>, суд находит данные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ (статьи 39.1-39.20). Кроме того данной главой ЗК РФ регулируются также основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность (ст. 39.16 ЗК РФ).

В силу норм земельного законодательства, полномочиями на предоставление земельных участков из земель муниципальной собственности в собственность граждан наделены органы местного самоуправления, при этом данные полномочия могут быть реализованы только в случае наличия у гражданина права (основания) для приобретения земельного участка в собственность за плату или бесплатно, на торгах или без проведения торгов, а также в случае предоставления гражданином полного перечня документов, требуемых соответствующей статьей ЗК РФ.

Вместе с тем из содержания оспариваемого административным истцом отказа от 08.08.2018 года в предоставлении земельного участка в собственность следует, что правовая оценка наличию (отсутствию) у административного истца права на приобретение земельного участка в собственность за плату или бесплатно, на торгах или без торгов, наличие оснований приобретения такого участка, предусмотренных статьями 39.1-39.20 ЗК РФ, а также наличие (отсутствие) оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренных главой V.1 ЗК РФ, административными ответчиками не давалось, представленные истцом документы для приобретения земельного участка в собственность с точки зрения их полноты, достаточности и достоверности не исследовались, правовая оценка им не давалась.

Так как суды не вправе подменять органы местного самоуправления, учитывая тот факт, что правовая оценка (по нормам главы V.1 ЗК РФ) документами административного истца органом местного самоуправления не давалась, суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность по рассмотрению по существу заявление ФИО1 с приложенными к нему документами о предоставлении земельного участка в собственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 08.08.2018 года №2702-6527 в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования г.-к. Анапа рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка по существу.

В остальной части заявленных требований отказать.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2019 года

Председательствующий: Е.Н. Кравцова