Решение № 2-344/2025 2-344/2025~М-287/2025 М-287/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2-344/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.п. Залукокоаже 09 июня 2025 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

с участием: помощника прокурора Зольского района – Доткулова Б.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Зольского района КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКУ "Дом культуры" с.<адрес> и местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности,

установил:

Прокурор Зольского района КБР обратился в суд с иском, в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКУ "Дом культуры" с.<адрес> и местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, о возложении обязанности по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Зольского района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с поручением прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики с привлечением заинтересованных лиц в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка состояния антитеррористической защищенности особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием граждан.

В ходе проверки объектов (территорий) в сфере культуры, расположенных на территории Зольского района, в деятельности МКУ «Дом Культуры» с.<адрес>, Зольского муниципального района выявлены нарушения требований федерального законодательства.

По результатам обследования МКУ «Дом Культуры» с.<адрес> отнесено к 2 категории опасности.

В ноябре 2024 года в ходе проверки были выявлены недостатки антитеррористической защищенности объекта:

- в нарушение п/п «г» п. 23 для поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивости связи на объекте отсутствует резервный источник электропитания;

- в нарушение подп «в» п. 21 и подп. «в» п. 25 не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобьектового режимов на объекте;

- в нарушение «б» п. 21 объект не оснащен современными инженерно-техническими средствами и системами;

- в нарушение подп. «б» п. 24 работники объекта (территорий) не прошли обучения способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения;

- в нарушение п. 26 на объекте отсутствует охрана, которая должна обеспечиваться сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации). - отсутствует инженерно-технические средства охраны (кнопка тревожной сигнализации).

По данному факту прокуратурой Зольского района в адрес администрации с.<адрес> было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об антитеррористической защищенности, на что получен ответ о принятии мер по их устранению.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района в марте 2025 года проверкой деятельности организации по соблюдению требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием граждан, установлено, что выявленные в ходе предыдущей проверки нарушения не устранены.

На основании изложенного, истец просит обязать МКУ «Дом Культуры» с.<адрес>, Зольского муниципального района в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- объект обеспечить резервным источником электропитания;

- организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов на объекте;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственнойохраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

-объект оборудовать современными инженерно-техническими средствами и системами (кнопкой тревожной сигнализации) соответствующей перечню оборудования принимаемых в подразделения вневедомственной охраны Росгвардии;

- провести обучение работников объекта способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения. Обязать местную администрацию с.<адрес> муниципального района в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, предусмотренные Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зольского района Доткулов Б.М. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков - МКУ "Дом культуры" с.<адрес>, местной администрации с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явились.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков.

Исследовав материалы гражданского дела, выслушав представителя прокурора, суд считает исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «O противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидаций последствии проявлений терроризма.

Согласно ст. 37 того же закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в Том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Во исполнение п. 7 требований, создан и утвержден состав комиссии по обследованию и категорированию объектов культуры. Председателем комиссии является руководитель объекта. Ответственным за проведение этих мероприятий назначен руководитель дома культуры.

Согласно положениям ст.3 требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся право-обладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п.20 антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект(территорию); на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с п.25 требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); 3) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Согласно подп. а п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ No35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с п. «д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно ч. 3 ст. 5 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму», ст.ст. 4, 5 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии экстремисткой деятельности», ст. 12 Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О безопасности», п. 7 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по противодействию терроризму и экстремизму в пределах своих полномочий.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес ответчика вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно письму главы местной администрации с с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ, данное представление рассмотрено на совещании с участием помощника прокурора А.Ф.Багова. В целях устранения указанных в представлении нарушений сделано следующее: в 2025 году планируется капитальный ремонт здания МКУ «Дом Культуры». Все замечания в представлении будут устранены после капитального ремонта. Ответственным лицом за выполнение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является руководитель МКУ «Дом Культуры» ФИО5, которая по результатам рассмотрения представления нарушений привлечена к дисциплинарной ответственности - объявлено замечание.

Между тем, проведенной прокуратурой района в марте 2025 года проверкой деятельности организации по соблюдению требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием граждан, установлено, что выявленные в ходе предыдущей проверки нарушения не устранены.

Действующим законодательством на муниципальные учреждения, а также на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов, однако данная обязанность ответчиками не исполнена.

Отсутствие финансовой возможности на выполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Положениями статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1).

В части 3 статьи 5 Закона о противодействии терроризму также установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий противодействие терроризму, под которым, согласно п. 4 ст. 3, понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, принятие мер к террористической защищенности муниципального учреждения является обязанностью также и органа местного самоуправления, являющегося к тому же учредителем этого образовательного учреждения. Администрация от имени муниципального образования является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете района, в том числе бюджетных инвестиций.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Зольского района КБР - удовлетворить.

Обязать МКУ «Дом Культуры» с.<адрес>, Зольского муниципального района в срок не позднее 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия:

- объект обеспечить резервным источником электропитания;

- организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов на объекте;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственнойохраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации).

-объект оборудовать современными инженерно-техническими средствами и системами (кнопкой тревожной сигнализации) соответствующей перечню оборудования принимаемых в подразделения вневедомственной охраны Росгвардии;

- провести обучение работников объекта способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения.

Обязать местную администрацию с.<адрес>, Зольского муниципального района в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия, предусмотренные Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Зольский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2025 года.

Председательствующий М.Г. Абидов

Копия верна: М.Г. Абидов