Решение № 2А-202/2019 2А-202/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 2А-202/2019

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковшаревой Е.Ю.,

при секретаре Капуста Н.В.,

с участием помощника прокурора Здоренко Е.В.,

представителя администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд с выше названным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> до настоящего времени в установленном порядке не обеспечило охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций. В соответствии с паспортом антитеррористической безопасности объекта, МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> присвоена 2 категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям в адрес директора МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, требования которых до настоящего времени не исполнены. Бездействия администрации <адрес> муниципального района <адрес>, МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья. <адрес> просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, МБОУ «СОШ <адрес>», <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций; признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций; обязать МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций; обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Помощник прокурора <адрес> Здоренко Е.В. в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила признать незаконным бездействие МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций; признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций; обязать МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций; обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, однако, ввиду того, что бюджет <адрес> муниципального района принятый Решением Думы <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии во втором чтении решения Думы <адрес> муниципального района «Об утверждении районного бюджета <адрес> муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов» не предусматривает ассигнования на охрану объектов (территорий) муниципальных бюджетных образовательных учреждений среднеобразовательных школ <адрес> муниципального района <адрес> (сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны), ассигнования выделены не были, а также то обстоятельство, что бюджет <адрес> муниципального района принят на текущий финансовый ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы просит суд увеличить срок исполнения решения до 3 лет.

Представитель МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, в ходе которой установлено, что МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> до настоящего времени в установленном порядке не обеспечило охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям в адрес директора МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены.

Отсутствие в образовательном учреждении охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти приводит к нарушению прав на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц - несовершеннолетних детей, работников и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил РФ в борьбе с терроризмом.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 указанного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 3 ст. 5 названного закона установлено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Как следует из п. 6. 1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 указанного закона организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в образовательных учреждениях, осуществляется этими организациями.

Собственником и учредителем МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> является <адрес> муниципальный район <адрес>, функции и полномочия учредителя собственника возложены на администрацию <адрес> муниципального района <адрес>. Данное обстоятельство никем не оспорено.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», образовательной организацией должны приниматься меры направленные на противодействие несанкционированному проникновению посторонних лиц на объект, в том числе по средствам обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций (п. 18 (г) Требований).

В соответствии с подп. «а» п. 23 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 настоящих Требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций;оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией.

В соответствии с паспортом антитеррористической безопасности объекта, МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, присвоена 2 категория опасности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении обязанности на администрацию Михайловского муниципального района произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны образовательного учреждения, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Факт отсутствия в МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> системы охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти подтверждается письменными объяснениями директора школы, имеющимися в материалах дела.

Доказательств, подтверждающих, что в МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, организована охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, не представлено.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского муниципального района <адрес>, МБОУ «СОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. со ст.207 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм (если указанные действия могут быть совершены только ответчиком), суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении охраны сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти способствует несанкционированному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей, работников и иных лиц, пребывающих в образовательном учреждении, и влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда 1 год 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя образовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> о признании бездействий незаконными, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя образовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить охрану объектов (территорий) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> произвести финансирование мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий) муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца дней со дня вынесения через <адрес> районный суд <адрес>.

Судья Е.Ю. Ковшарева