Решение № 2А-1663/2025 2А-1663/2025~М-1709/2025 М-1709/2025 от 14 декабря 2025 г. по делу № 2А-1663/2025

дело № 2а-1663/2025

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Буденновск 15 декабря 2025 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Казанаевой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Беляшкиной С.А.,

с участием:

представителя истца-помощника Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Фарсиян А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Б.В.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр довузовской подготовки Буденновского района» о возложении определенных обязанностей,

установил:

Буденновский межрайонный прокурор Ставропольского края Б.В.В., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному автономному учреждению дополнительного образования «Центр довузовской подготовки Буденновского района» (далее по тексту МАУ ДО «Центр довузовской подготовки Буденновского района», Учреждение), в котором просит обязать ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки и утверждения перечня (реестра) профессиональных рисков в области охраны труда, порядка управления указанными рисками, методов оценки уровня профессиональных рисков.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в деятельности МАУ ДО «Центр довузовской подготовки Буденновского района».

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ст. ст. 214, 218 ТК РФ Учреждением не разработан перечень (реестр) профессиональных рисков в области охраны труда, порядок управления указанными рисками (выявление опасностей, оценка уровней и снижений уровней профессиональных рисков), не определены методы оценки уровня профессиональных рисков.

Выявленные в ходе проверки нарушения законодательства противоречат принципу обеспечения прав работников на справедливые условия труда, отвечающие требованиям безопасности, создания безопасных условий для обучающихся.

Обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав, законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку определить круг лиц постоянно или временно пребывающих в данном учреждении, не представляется возможным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Буденновского межрайонного прокурора Фарсиян А.Н. заявленные административные исковые требования поддержал и просил возложить обязанность на ответчика устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки и утверждения перечня (реестра) профессиональных рисков в области охраны труда, порядка управления указанными рисками, методов оценки уровня профессиональных рисков.

Представитель административного ответчика МАУ ДО «Центр довузовской подготовки Буденновского района» в судебное заседание не явился, представил суду заявление, с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие, с исковыми требованиями полностью согласны.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая положения ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям предусмотренным коллективным договором и также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Статьей 22 ТК РФ на работодателя возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующих нормативным требованиям охраны труда.

Охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую в себя правовые, социально - экономические, лечебно-профилактические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

В соответствие со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: соответствие каждого рабочего места государственным нормативным требованиям охраны труда; систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда; разработку мер, направленных на обеспечение безопасных условий и охраны труда, оценку уровня профессиональных рисков перед вводом в эксплуатацию производственных объектов, вновь организованных рабочих мест; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда, организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдением работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н «Об утверждении Примерного положения о системе управления охраной труда» (далее - Приказ) определены порядок функционирования СУОТ, порядок разработки мер, направленных на создание безопасных условий труда, порядок предотвращения производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. В соответствии с требованиями Приказа работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.

Согласно ответу МАУ ДО «Центр довузовской подготовки Буденновского района» № от 15.11.2025 на требование №№ от 12.11.2025 Буденновского межрайонного прокурора, перечень профессиональных рисков в МАУ ДО ЦДП не утвержден.

При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения требований законодательства в области охраны труда, что представляет опасность для жизни и здоровья работников Учреждения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Неисполнением вышеуказанных требований законодательства администрацией МАУ ДО «Центр довузовской подготовки Буденновского района» нарушаются интересы работающих в настоящее время в учреждении работников, а также могут быть нарушены интересы вновь принимаемых на работу лиц, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом разработка перечня профессиональных рисков в области охраны труда, порядка управления указанными рисками и методы оценки уровня профессиональных рисков не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом.

Таким образом, установив наличие выявленных прокурором нарушений требований трудового законодательства, суд полагает, что имеет место быть наличие бездействие административного ответчика, и полагает необходимым исковые требования удовлетворить.

Исходя из требований процессуального закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Выбирая способ восстановления нарушенного права по настоящему административному делу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения законодательства путем разработки и утверждения перечня (реестра) профессиональных рисков в области охраны труда, порядка управления указанными рисками, методов оценки уровня профессиональных рисков в течение 3 календарных месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При этом, возложенные судом обязанности соответствуют компетенции и полномочиям административного ответчика, являются исполнимыми, в том числе по установленным срокам, направлены на восстановление прав и законных интересов широкого круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административные исковые требования Буденновского межрайонного прокурора Ставропольского края Б.В.В. (ИНН №), действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Центр довузовской подготовки Буденновского района» (ОГРН №, ИНН №) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства, путем разработки и утверждения перечня (реестра) профессиональных рисков в области охраны труда, порядка управления указанными рисками, методов оценки уровня профессиональных рисков.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2025 года.

Судья И.Н. Казанаева