Решение № 2-129/2017 2-129/2017~М-72/2017 М-72/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-129/2017

Дело № 2 – 129/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Альменево 31 мая 2017 года

Альменевский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Хабирова Р.Н.,

при секретаре Галимове С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Альменевского района Курганской области о признании решения незаконным и признании права на участие в программе,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратилась ФИО1 с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что она является преподавателем МКУ ДО «<данные изъяты>», проживает в <адрес>. Она обратилась с заявлением в Администрацию Альменевского района Курганской области, отдел сельского хозяйства с заявлением на участие в программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» с целью улучшить жилищные условия жизни своей семьи. Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в участии в данной программе в связи с тем, что, по мнению ответчика, социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат. По мнению ответчика, она не может участвовать в вышеуказанной программе, так как получила квартиру как сирота. С позицией ответчика не согласна, так как жилищные условия она не улучшала, впервые ей была предоставлена жилая площадь как сироте на основании Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Жилая площадь была предоставлена по социальной норме на 1 человека, в настоящее время семья её состоит из 4 человек. Вместе с мужем и двумя детьми она проживает в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м, состоит на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ. Ссылаясь на изложенное, просила суд признать за ней право на участие в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 изменяла исковые требования, окончательно просила признать решение заместителя главы Альменевского района, начальника отдела сельского хозяйства Администрации Альменевского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в участии в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» незаконным и признании за ней права на участие в данной программе.

Представитель третьего лица – Департамента агропромышленного комплекса Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования полностью поддержала, пояснила, что она обращалась сначала в ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Альменевского района с заявлением на участие в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», но ей было устно отказано в участии с программе в связи с тем, что она как сирота получила жилье. Затем она в ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась в Администрацию Альменевского района с таким же заявлением, представила документы. Однако после этого ответчик вновь отказал ей в участии в этой программе, направил письменный ответ с решением, которое она оспаривает. С ответчиком не согласна, так как лицу из категории детей-сирот ей в ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена комната, которую она затем приватизировала. В настоящее время ее семье необходимо улучшить жилищные условия; в ДД.ММ.ГГГГ она поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Просила удовлетворить исковые требования.

Представитель истца адвокат Аюпов Д.Р. просил удовлетворить исковые требования как законные и обоснованные. Пояснил, что позиция ответчика свидетельствует о нарушении прав детей-сирот. Кроме того, Федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» появилась после закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот.

Представитель ответчика Администрации Альменевского района ФИО2 в суде исковые требования не признал, пояснил, что истцу обоснованно отказано в участии в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», так как в Федеральной программе и подпрограмме Курганской области указано, что социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат. ФИО3 не может участвовать в вышеуказанной программе, так как получила квартиру как сирота. Государство понесло затраты при приобретении жилья ФИО3 как сироте на основании Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В представленном отзыве на иск представителем ответчика указано, что в рамках вышеуказанной Программы не предусматривается выделение социальных выплат на улучшение жилищных условий в сельской местности гражданам Российской Федерации, перед которыми Российская Федерация имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель третьих лиц – отдела сельского хозяйства, комиссии о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение жилья) гражданам, молодым специалистам, проживающим в сельской местности, в рамках реализации государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий в Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» ФИО4 с исковыми требованиями ФИО3 не согласился, указал, что оспариваемое решение находит правильным.

Третье лицо ФИО5 выразил полное согласие с исковыми требованиями, пояснил, что сам лично он каких-либо социальных выплат в рамках социальных программ не получал.

Выслушав стороны, третьих лиц, оценив доводы представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании установлено, что ФИО1..Н... в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Альменевского района Курганской области с заявлением включить ее в программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Данный факт подтверждается сторонами, представленными отделом сельского хозяйства Администрации Альменевского района копиями документов, в том числе копией указанного заявления ФИО1, которое на рассмотрение комиссии было отписано главой Альменевского района ДД.ММ.ГГГГ

Из ответа заместителя главы района - председателя комиссии о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение жилья) гражданам, молодым специалистам, проживающим в сельской местности, в рамках реализации государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий в Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», начальника отдела сельского хозяйства Администрации Альменевского района ФИО4 на имя ФИО1 следует, что ей отказано в участии в программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», поскольку она как сирота получила квартиру; социальные выплаты не предоставляются гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, а также членам их семей, ранее реализовавшим право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат.

Оценивая исковые требования, суд указывает, что истец в силу положений Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» не может реализовать право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальных выплат в рамках данной программы.

Так, согласно Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 года № 598, программа включает следующие мероприятия:

улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельской местности, объектами социальной и инженерной инфраструктуры, в том числе развитие в сельской местности сети общеобразовательных организаций, фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики, плоскостных спортивных сооружений, учреждений культурно-досугового типа, развитие в сельской местности газификации, водоснабжения, объектами строительства и реконструкции автомобильных дорог, реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности;

грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

поощрение и популяризация достижений в сфере развития сельских территорий;

научно-методическое обеспечение реализации Программы.

Повышение доступности улучшения жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, предусматривается осуществлять путем:

предоставления социальных выплат за счет средств федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на строительство и приобретение жилья в сельской местности;

софинансирования строительства (приобретения) жилья, предоставляемого молодым семьям и молодым специалистам по договорам найма с правом последующего выкупа;

использования при строительстве (приобретении) жилья механизмов ипотечного жилищного кредитования и материнского (семейного) капитала;

увеличения объемов жилищного строительства в сельской местности на основе стимулирования инвестиционной активности в жилищной сфере.

Улучшение жилищных условий граждан реализуется посредством оценки права на получение предусмотренных Программой социальных выплат.

При этом в разделе III Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», закреплено положение о том, что в рамках Программы не предусматривается выделение социальных выплат на улучшение жилищных условий в сельской местности гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Это же положение содержится в государственной Программе Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий Курганской области на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Курганской области от 14.10.2013 года № 474.

Из постановления Администрации Альменевского района Курганской области № 81 от 3.11.2011 года следует, что по результатам рассмотрения заявления ФИО 1 (фамилия истца до заключения брака) И...Н... о предоставлении жилого помещения, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в связи с тем, что она не имеет закрепленного жилого помещения, состоит на регистрационном учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, предоставлено жилое помещение (комната) в двухкомнатной благоустроенной квартире по <адрес>

Из договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО 1. на основании постановления Администрации Альменевского района № 81 от 3.11.2011 года предоставлено изолированное жилое помещение, состоящее из 1 комнаты площадь. <данные изъяты> кв.м, санузла, коридора, кухни общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно договору передачи жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельству о регистрации права, предоставленное в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 жилое помещение по договору социального найма оформлено истцом в собственность.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей во время предоставления истцу жилого помещения как лицу, относящему к категории детей, оставшихся без попечения родителей), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений во внеочередном порядке являлось льготой, которая носила адресный характер и была направлена на обеспечение жилым помещением по договору социального найма именно указанной категории лиц.

С 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Однако, несмотря на то, что с ДД.ММ.ГГГГ установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ), и их праве на жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Таким образом, из вышеуказанных документов, из объяснений сторон следует, что государство в силу Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнило свои обязательства по обеспечению истца жильем в соответствии с вышеуказанным законом.

Согласно представленных отделом сельского хозяйства Администрации Альменевского района копий учетного дела, объяснений истца ФИО1, третьего лица ФИО5, получив право на участие в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» они (истец, третье лицо ФИО3) намеревались получить социальные выплаты на строительство нового жилого дома (фотографии земельного участка под строительство, разрешение на строительство дома, локальный сметный расчет на строительство дома были предоставлены при подаче заявления).

Однако, как указано судом, вышеуказанная Программа, а также разработанная затем государственная программа Курганской области по развитию сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года не предусматривают выделение социальных выплат на улучшение жилищных условий в сельской местности гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы представителя истца о том, что в настоящее время государство уже не имеет перед ФИО1 обязательств по обеспечению жильем, а также о том, что программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» принята после предоставления ФИО3 жилого помещения, судом отклоняются как несостоятельные, поскольку названные обстоятельства правового значения не имеют.

Довод представителя истца Аюпова Д.Р. о том, что позиция ответчика об отказе ФИО3 в праве на получение предусмотренных Программой социальных выплат нарушает ее права как лица, относящегося к категории детей-сирот, является несостоятельным, поскольку наличие каких-либо федеральных программ, государственных программ субъектов Российской Федерации или муниципальных программ, в рамках которых для достижения социально значимых целей отдельным гражданам, подпадающим под условия таких программ, предоставляются какие-либо выплаты, не является ущемлением прав иных граждан, которые в силу предусмотренных такими программами условий не могут быть участниками этих программ.

Принятое обжалуемое истцом решение предусматривает отказ ФИО3 в праве на социальные выплаты для улучшения жилищных условий в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», потому что именно она не соответствует той категории лиц, которые соответствуют условиям этой программы. Такое решение не исключает право иных членов семьи истца (супруга) самостоятельно претендовать на участие в указанной программе.

Таким образом, оснований для признания за истцом права на выделение социальных выплат на улучшение жилищных условий в сельской местности в рамках Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» не имеется.

Оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ является правильным, в нем отражено, что у ФИО1 нет права на участие в вышеуказанной программе и получение в рамках программы социальных выплат, в связи с улучшением жилищных условий как сироте.

В соответствии с п.п. 19, 21 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение № 4 к федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»), гражданин представляет в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление с приложением ряда документов. Органы местного самоуправления проверяют правильность оформления представленных документов, указанных в пункте 19 данного Типового положения, и достоверность содержащихся в них сведений, формируют списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на очередной финансовый год и плановый период и направляют их с приложением сведений о привлечении средств местных бюджетов для этих целей в орган исполнительной власти. При выявлении недостоверной информации, содержащейся в этих документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата.

Процедура принятия оспариваемого решения № от ДД.ММ.ГГГГ истцом не оспорена, нарушений порядка принятия решения судом не установлено. Представленный в суд протокол № заседания комиссии о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение жилья) гражданам, молодым специалистам, проживающим в сельской местности, в рамках реализации государственной программы Курганской области «Устойчивое развитие сельских территорий в Курганской области на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» указывает о соответствии предусмотренному положением об указанной комиссии порядку принятия такого решения. Протокол № заседания комиссии подписан секретарем и председателем комиссии, оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ подписано начальником отдела сельского хозяйства ФИО4 – председателем комиссии.

Как следует из отзыва представителя третьего лица – Департамента агропромышленного комплекса Курганской области, согласно п. 21 Типового положения, в обязанности Департамента не входит включении или исключение кого-либо из списков; сбор, проверка документов, составление списков участников Программы, а также отказ от включения в Программу является обязанностью Администрации Альменевского района.

В связи с вышеизложенным, основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации Альменевского района Курганской области о признании решения заместителя Главы Альменевского района, начальника отдела сельского хозяйства Администрации Альменевского района № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в участии в Федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» незаконным и признании за ней права на участие в данной программе оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5.06.2017 года.

Судья Хабиров Р.Н.