Решение № 2-375/2024 2-375/2024~М-208/2024 М-208/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2-375/2024

Дело № 2-375/2024

УИД 29RS0001-01-2024-000438-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 9 апреля 2024 года

Вельский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Митягина В.А.,

при секретаре Пивневой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по организации и обеспечению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами,

установил :

прокурор Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по организации и обеспечению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами по следующим адресным ориентирам: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №; <адрес><данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №. Свои требования обосновал тем, что в полномочия органов местного самоуправления Вельского муниципального района Архангельской области входит проведение кадастрового учета земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между тем, по результатам проведенного прокуратурой Вельского района Архангельской области анализа состояния законности в сфере исполнения администрацией Вельского муниципального района Архангельской области земельного законодательства при выделении земельных участков под кладбища, установлено, что работы по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых кладбищами в границах сельского поселения «<данные изъяты>» ответчиком не проведены. Внесенное ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района представление об устранении нарушений закона в сфере земельного законодательства, в срок, установленный законом, не исполнено, реального устранения нарушений закона администрацией Вельского муниципального района Архангельской области, не обеспечено. Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может привести к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения, и как следствие прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Вельского района Архангельской области Хораблев В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации Вельского муниципального района Архангельской области в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно представленному письменному отзыву возражений относительно исковых требований не высказал, просили рассмотреть дело без участия представителя и установить срок по организации данных работ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело без участия представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора Вельского района, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений отнесены к вопросам местного значения муниципальных районов.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 4 Закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведённые в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 18 Закона № 8-ФЗ общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ.

На основании положений ч. 1 ст. 16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Закона № 8-ФЗ).

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учётом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В статье 6 ЗК РФ содержится понятие «земельный участок». Согласно содержащемуся в указанной статье понятию земельный участок - объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Статьей 4 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления являются участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 9 ч. 5 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, в отношении которых непосредственно после образования возникают права или ограничения прав, обременения объекта недвижимости, подлежащие государственной регистрации.

Как следует из положений ч. 5 ст. 15 Закона № 218-ФЗ в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Статья 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливают, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п. 1 ст.2 вышеназванного закона).

Из материалов дела следует, что в границах сельского поселения «<данные изъяты>» Вельского муниципального района Архангельской области существуют 3 земельных участка занятые общественными кладбищами, расположенные по адресам: <адрес>, площадь участка <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер участка №; <адрес>, площадь участка <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №; <адрес>, площадь участка <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №.

В отношении земельного участка, расположенного в <адрес> работы по межеванию проведены, его границы определены, земельный участок поставлен на кадастровый учёт, что подтверждается выпиской из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ КУВИ-№. Указанный участок является муниципальной собственностью Вельского муниципального района, передан постоянное (бессрочное) пользование МКУ «<данные изъяты>».

В отношении земельных участков в <адрес> и <адрес> работы по межеванию не проведены, их границы не определены, земельные участки не поставлены на кадастровый учёт, что также подтверждается сведениями, представленными в материалы дела филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

В соответствии со ст. 14 вышеуказанного Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 Закона № 218-ФЗ план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1).

В межевом плане указываются: 1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; 2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; 3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (часть 2).

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектом земельных отношений могут быть только земельные участки, которые имеют характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учёта, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него. Появление земельного участка в гражданском обороте как потенциального объекта прав связано с моментом постановки его на кадастровый учет. До момента осуществления государственного кадастрового учета и присвоения кадастрового номера земельный участок не может быть признан объектом гражданских прав.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В силу статьи 21 Закона о прокуратуре, предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

В соответствии со статьей 22 приведенного Закона о прокуратуре, одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В силу п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Судом установлено, что прокуратурой Вельского района Архангельской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Вельского муниципального района Архангельской области внесено представление об устранении нарушений закона в сфере земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 24 февраля 2005 г. № 84-О, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

По результатам рассмотрения представления об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Вельского муниципального района Архангельской области в прокуратуру Вельского района ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ, согласно которому представление прокуратуры района рассмотрено, должностное лицо – начальник отдела администрации Вельского муниципального района Архангельской области привлечен к дисциплинарной ответственности.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В судебном заседании установлено, что администрацией Вельского муниципального района Архангельской области принимались меры по исполнению требований прокурора, содержащихся в представлении, вместе с тем, реального устранения нарушений закона, выявленного прокуратурой Вельского района по результатам анализа законности в рассматриваемой сфере правоотношений судом не установлено, постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами на время рассмотрения гражданского дела ответчиком не осуществлена, что ответчиком по существу не оспаривается, возражений по требованиям искового заявления прокуратуры Вельского района Архангельской области администрация Вельского муниципального района Архангельской области не представила.

Осуществление захоронений умерших на обезличенной территории может привести к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и как следствие нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку наличие у ответчика неисполненной обязанности по постановке на кадастровый учет спорных земельных участков подтверждено материалами дела, суд принимает признание ответчиком иска, в связи с изложенным исковое заявление приходит к выводу, что исковые требования прокурора Вельского района Архангельской области законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

Определяя в соответствии со ст. 206 ГПК РФ срок, необходимый для исполнения ответчиком обязанности по организации и обеспечению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, находящимися под кладбищами, суд полагает разумным и достаточным для исполнения решения суда срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, установление указанного срока в решении суда не лишает ответчика права обратиться в суд с заявлением в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с объективной невозможностью исполнения решения суда в установленный в нем срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил :

исковое заявление прокурора Вельского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вельского муниципального района Архангельской области о возложении обязанности по организации и обеспечению работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами удовлетворить.

Возложить на администрацию Вельского муниципального района Архангельской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать и обеспечить работы по межеванию, постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных под кладбищами по следующим адресным ориентирам:

- <адрес>, площадь участка <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №;

- <адрес>, площадь участка <данные изъяты> кв.м., кадастровый квартал №.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение составлено 15 апреля 2024 года.

Председательствующий В.А. Митягин