Постановление № 5-724/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 5-724/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-724/2017
14 сентября 2017 г.
г. Астрахань
Судья Трусовского районного суда г. Астрахани Курбанова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в ООО «Судостроительный –судоремонтный завод им.Г.А.П.»,

Установил:

Управлением Росприроднадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен рейдовый осмотр земельного участка по адресному ориентиру: <адрес> А. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что по вышеуказанному адресу находится 2 насыпи мусора, площадью-80 кв.м. и 80,7 кв.м. В ходе проверки на месте осмотра, отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа. По результатам измерений (испытаний) отобранных проб, обнаружены превышения по нефтепродуктам в 9,2 и 3,4 раз. Таким образом, ООО «Судостроительный –судоремонтный завод им.Г.А.П.», являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, имея возможность для соблюдения правил и норм ст. ст. 4, 51 ФЗ № «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ, ст. ст. 12,13, 42 Земельного кодекса РФ, допустила загрязнение и порчу земельного участка, следствие размещения мусора.

По данному факту должностным лицом Управления Росприроднадзора по <адрес> в отношении ООО «Судостроительный –судоремонтный завод им.Г.А.П.» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа Управления Росприроднадзора по <адрес> К.Б.В. просил признать ООО «Судостроительный –судоремонтный завод им.Г.А.П.» виновным в совершении административного правонарушения.

Представитель ООО «Судостроительный –судоремонтный завод им.Г.А.П.» К.О.В., Х.А.Е., пояснили, что меры по уборке захламления приняты в июле 2017 года, в настоящее время остался строительный материал, который будет использоваться в дальнейшем по назначению. Земельный участок огражден, но постоянно принимаются меры предотвращения проникновения через гаражи, которые с внешней стороны проникают к забору. Также проверкой не установлено, что явилось причиной возможного загрязнения земельного участка и имеет ли Общество к данному обстоятельству отношение.

Судья, выслушав представителя административного органа, представителей юридического лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Данная статья является бланкетной нормой права, понятия, применяемые законодателем при описании признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, даны в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральном законе от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Земельной кодексе Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии ст. 51 "Об охране окружающей среды", отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п.1).

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч. 2)

Статьей 42 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 7.8 "ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении таких действий, как насыпка поверх плодородного слоя почвы другого грунта, залив его бетоном, асфальтом, приведение в негодность при заготовке древесины и т.п. Уничтожение плодородного слоя почвы возможно и вследствие механического воздействия при строительстве, прокладке дорог, в результате невыполнения мероприятий по рекультивации земель, проезда тяжелого транспорта.

Под порчей земель понимаются действия (бездействие), направленные на частичное или полное разрушение плодородного слоя земли в результате умышленных или неосторожных действий, либо частичной утраты плодородного слоя или ухудшения его физических, химических или биологических свойств, а также снижения природно-хозяйственной ценности земель.

В качестве обязательного признака объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2 указанной статьи, выступает способ порчи земель в результате привнесения в нее нехарактерных физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. В качестве таких способов законодатель выделяет: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен рейдовый осмотр земельного участка по адресному ориентиру: <адрес> А. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что по вышеуказанному адресу находится 2 насыпи мусора, площадью-80 кв.м. и 80,7 кв.м. В ходе проверки на месте осмотра, отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа. По результатам измерений (испытаний) отобранных проб, обнаружены превышения по нефтепродуктам в 9,2 и 3,4 раз.

Согласно протоколу испытаний (измерений) почвы № от ДД.ММ.ГГГГ выполненного филиалом ФГБУ «<данные изъяты>, обнаружено превышение показателей по нефтепродуктам в 9,2 и 3,4 раза относительно фона соответственно.

В соответствии со ст. 26 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, протокол об административных правонарушении является одним из доказательств совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица, составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

В силу абзаца 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административных правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ)

В соответствии со ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный ст. 27.10 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст. 2710 КоАП РФ, изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи. Как следует, из представленных материалов, пробы почв отбирались ДД.ММ.ГГГГ отбирались в отсутствие понятых.

Так не представляется возможным установить причинно-следственную связь выявленных нарушений., вышеуказанные требования закона административным органом не выполнены.

Выводы административного органа о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения сделан на основе данных, полученных с нарушением КоАП РФ.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела, органом, возбудившим дело об административном правонарушении, не было представлено доказательств тому, что ООО «Судостроительный – судоремонтный завод им. Г.А.П.» было допущено загрязнение и порчу почвы, вследствие размещения мусора, и как следствие превышение концентрации загрязняющих веществ в почве допущено именно не установлено на момент проверки, ни в судебном заседании.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, административным органом не доказано отношение Общества к содеянному правонарушению.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии в действиях ООО «Судостроительный –судоремонтный завод им. Г.А.П.» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Судостроительный –судоремонтный завод им. Г.А.П.» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 24.5 КоАП РФ, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении «Судостроительный – судоремонтный завод им. Г.А.П.», прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Р. Курбанова