Решение № 2-524/2019 2-524/2019~М-278/2019 М-278/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-524/2019

дело № 2-524/2019

24RS0054-01-2019-000362-61


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 мая 2019 года город Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Макаровой Л.А.,

при секретаре Соловьевой Е.Ю.,

с участием прокурора - помощника прокурора Ужурского района Красноярского края Стонт Н.В., представителя ответчика УСЗН администрации Ужурского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ужурского района Красноярского края в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края о признании решения по прекращению мер социальной поддержки незаконными и обязании предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ужурского района Красноярского края, действуя в интересах ФИО2, обратился с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Ужурского района о признании решения по прекращению мер социальной поддержки незаконными и обязании предоставить меры социальной поддержки. Требования мотивированы тем, что ФИО2 является инвалидом <данные изъяты>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. ФИО2 имеет право на предоставление мер социальной поддержки (льготы), предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на оплату не ниже 50 процентов жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда). Данной мерой социальной поддержки ФИО2 пользовался до 01.12.2018. В связи с поступившими в Управление социальной защиты населения администрации Ужурского района сведениями об имеющейся у ФИО2 задолженности по жилищно-коммунальным услугам, ему незаконно прекращено с 01.12.2018 предоставление мер социальной поддержки. К ФИО2 не могут применяться положения Закона Красноярского края от 17.12.2004 №13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» о прекращении предоставления мер социальной поддержки при наличии задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Действие пункта 2 статьи 20.1 Закона края не ограничено по кругу лиц. Обосновывая свои требования положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», прокурор Ужурского района просит признать незаконными решение Управления социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края по прекращению мер социальной поддержки на оплату коммунальных услуг инвалиду ФИО2; обязать Управление социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края предоставить инвалиду ФИО2 меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем их возобновления с 01.12.2018.

Прокурор - помощник прокурора Ужурского района Стонт Н.В. настаивает на удовлетворении заявленных прокурором требований по доводам, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1 исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на иск. ФИО2 является инвалидом <данные изъяты>, зарегистрирован и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. На основании сведений, представленных «Управляющей компанией ЖКХ г. Ужура» о наличии задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, у ФИО2 образовалась задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере, превышающем сумму оплаты более чем за 3 месяца. Каких-либо действий, направленных на погашение образовавшейся задолженности или заключения соглашения (выполнения условий соглашения) по ее погашению со стороны ФИО2 не осуществлялось. В связи с чем, в соответствии с подпунктом «в» пункта 9 статьи 23 Закона края № 13-2804 предоставление мер социальной поддержки ФИО2 с 01.11.2018 приостановлено, о чем по месту регистрации ФИО2 было направлено соответствующее уведомление. Поскольку в течение одного месяца со дня принятия УСЗН решения о приостановлении предоставления мер социальной поддержки не поступили документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности или ее погашение, заключение соглашения по ее погашению, с 01.12.2018 предоставление мер социальной поддержки ФИО2 было прекращено. Решение УСЗН о прекращении с 01.12.2018 предоставления ФИО2 мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является законным и обоснованным. С учетом указанного, основания для возобновления предоставления ФИО2 с 01.12.2018 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% отсутствуют. Требования прокурора считает незаконными и необоснованными, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность <данные изъяты> бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-012 №644362 от 26.04.2001.

ФИО2 состоит на регистрационном учете и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, которая принадлежит ФИО3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.05.2006, выпиской из домовой книги.

Управлением социальной защиты населения администрации Ужурского района ФИО2 на основании его заявления от 17.08.2008 предоставлялись субсидии в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 7 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» в размере 50 процентов.

С 01.11.2018 выплата субсидий ФИО2 приостановлена в связи с наличием задолженности по жилищно-коммунальным услугам за два и более месяца.

Письмом УСЗН администрации Ужурского района от 16.11.2018 ФИО2 уведомлен о приостановлении предоставления субсидий и (или) дополнительных мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.11.2018 на основании статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Ему разъяснена необходимость погашения задолженности в течение месяца либо заключения соглашения по погашению задолженности с организациями, предоставляющими жилищные и коммунальные услуги или предоставления документа, подтверждающего уважительную причину образования задолженности. Также в письме указано, что при непогашении задолженности или несогласовании срока погашения задолженности предоставление мер социальной поддержки будет прекращено.

В связи с непогашением задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, непредставлении соглашения по погашению задолженности, а также документа, подтверждающего уважительность причины образования задолженности, выплата субсидий ФИО2 прекращена с 01.12.2018 на основании подпункта «в» пункта 9 статьи 23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804, о чем в адрес ФИО2 направлено уведомление от 17.12.2018.

Законом Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» определены категории граждан, которым предоставляются субсидии - средства, предоставляемые в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг, а также условия предоставления субсидий, их приостановления и прекращения.

При этом из положений статьи 7 Закона следует, что к лицам, получающим меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в виде субсидий, отнесены и лица, перечисленные в статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Частями 13 и 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено предоставление инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется также компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (часть 15 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнен нормой статьи 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Нормы, определяющие условия предоставления льготы, изменения не претерпели.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

Согласно подпункту «в» пункта 9 статьи 23 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2-10.1, 10.3 данного Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности)- с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно пункту 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие данного пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», Закона Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», предусматривающих меры социальной поддержки, в системном толковании с нормами жилищного законодательства, предоставление такой меры социальной поддержки как компенсация уже понесенных расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов, имеет целевое значение - уменьшение фактических затрат по оплате жилого помещения.

Принятие ответчиком решения по прекращению предоставления мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг фактически возлагает на ФИО2 обязанность по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме при наличии прямого указания в Законе Красноярского края о невозможности такого прекращения в отношении инвалидов, уже получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Доводы представителя ответчика о соблюдении ими порядка прекращения предоставления ФИО2 мер социальной поддержки, предусмотренного положениями пункта 2 статьи 20.1, подпункта «в» пункта 9 статьи 23 Закона Красноярского края № 13-2804, суд считает несостоятельными. Указанные доводы, наряду с вышеизложенным, также опровергаются представленной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 правовой позицией, предусматривающей, что положения вышеуказанных норм не распространяют свое действие на инвалидов, которые в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ не могут быть лишены права на получение меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе при наличии задолженности по их оплате.

Кроме того, суд приходит к выводу, что правовые гарантии, установленные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», направлены на защиту прав инвалидов, а не хозяйствующих субъектов в сфере жилищно-коммунальных услуг по вопросам погашения задолженности по жилищно-коммунальным услугам. В связи с этим принятое ответчиком решение о прекращении мер социальной поддержки по причине наличия у ФИО2 задолженности за жилищно-коммунальные услуги является незаконным.

Таким образом, исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края, действующего в интересах ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края от 17 декабря 2018 года о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг ФИО2.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Ужурского района Красноярского края предоставить ФИО2 меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов путем её возобновления с 01 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Л.А. Макарова

Мотивированное решение составлено 04 июня 2019 года