Постановление № 5-5/2019 5-507/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 5-5/2019

Дело № 5-5/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 февраля 2019 года г.Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова А.Г, (адрес суда: <...>, каб.301), рассмотрев в открытом судебном заседании дело о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Вториндустрия» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 29.11.2018 г. по 17.12.2018 г. специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО2 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вториндустрия», расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения ст. 20, 22, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 11, ст. 12, ч.3 ст. 18Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2.3, п. 5.1, п. 6.7, п. 6.8, п. 6.9 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», п. 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- п.2.3, п. 5.1 по мере увеличения высоты складирования твердых бытовых отходов, наружный откос полигона ТКО со стороны восточного направления в районе железнодорожного пути не укреплен грунтом (глина), вся поверхность площадки откоса завалена отходами, в том числе крупногабаритным мусором;

- п.2.3 п.5.1 для задержания легких фракций отходов, к месту разгрузки и складирования отходов не установлены и не применяются переносные сетчатые ограждения (щиты);

- п. 6.7 в отобранной пробе из контрольной скважины № 1, ниже по потоку грунтовых вод выявлено увеличение концентрации по содержанию гидрокарбанатов, кальция, хлоридов, ОКБ (общие колиформные бактерии) в 10 раз, ТКБ (термотолерантные колиформные бактерии) в 10 раз, по сравнению, со скважиной № 3 заложенной выше полигона), что свидетельствует о загрязнении грунтовых вод и влиянию фильтрата с полигона (протоколы лабораторных испытаний № 7578, 7579 от 11.12.2018 г.);

- п.4.1 не проведен производственный контроль за содержанием ртути в выбрасываемом воздухе и в воздухе рабочей зоны от деятельности участка по демеркуризации ртутьсодержащих лам и приборов;

- п. 4.1, п. 6.8 не проведены ежеквартальные анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона ТКО;

- п. 4.1, п. 6.9 не проводится производственный контроль за состоянием почвы по химическим показателям (не подтвержден протоколами лабораторных исследований).

По результатам проверки специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в городе Стерлитамак, Аургазинском, Гафурийском, Стерлибашевском, Стерлитамакском районах ФИО2 в отношении ООО «Вториндустрия» 17.12.2018 года составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО3, действующий на основании доверенности № от 11.01.2019 г. просил ООО «Вториндустрия» привлечь к административной ответственно по ст. 8.2 КоАП РФ, мотивируя тем, что вина юридического лица доказана материалами дела.

В судебном заседании представитель ООО «Вториндустрия» ФИО4, действующий на основании доверенности от 04.02.2019 г. просил производство по делу прекратить в связи с тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства невыполнения ООО «Вториндустрия» обязательств об укреплении откосов. Согласно протоколу осмотра от 05.12.2018г. при проведении осмотра технические средства не применялись, указаний о применении технических средств в протоколе не имеется. Не установлено, каким образом, лицами, производящими осмотр, было выявлено восточное направление полигона ТБО, ведь компас не применялся. Приобщенные к материалам дела фотоснимки не доказывают утверждаемого факта, протоколом не установлено, что при осмотре применялся фотоаппарат (не указаны его марка и модель), во-вторых имеющиеся фотоснимки не привязаны к местности и не установлена дата и время их совершения, в-третьих на представленных фотоснимках виден снежный покров, используемый для изоляции, что допустимо и согласуется с требованиями по эксплуатации полигонов в зимний период. Согласно протоколу осмотра от 05.12.2018 г. осматривалась лишь рабочая карта полигона, так называемая «восточная» часть полигона не осматривалась и описание ее осмотра в описательной части протокола отсутствуют. Весь полигон, огорожен металлическим забором, препятствующим ветровому разносу отходов, что подтверждается материалами административного дела. Согласно проекту СТ 97-39 «Полигон ТБО в северной промзоне г.Стерлитамак» скважина №1 находится выше по потоку грунтовых вод, чем скважина №3 и, соответственно, пробы, изъятые из скважины №1, свидетельствуют о влиянии внешних загрязнителей на полигон ТБО. Производственный контроль проводится, что подтверждается договором № от 12.02.2018 г. с ГБУ РБ УГАК, а также протоколами результатов количественного химического анализа проб атмосферного воздух. Производственный контроль на полигоне за состоянием атмосферного воздуха, подземных вод и почвы осуществляется по договорам с ГБУ РБ УГАК. Контроль состояния атмосферного воздуха осуществляется 4 раза в год. Контроль состояния почвы осуществляется 1 раз в год. Контроль состояния подземных вод осуществляется 2 раза в год, шум 1 раз в год. План природоохранных мероприятий представлен. Протокол осмотра составлен машинописным и рукописным текстом, дата составления протокола указана рукописным текстом - 5 декабря 2018 года. Период осмотра указан как машинописным, так и рукописным текстом с 03 декабря 2018 года по 5 декабря 2018 года. Фактически протокол был подписан 05 декабря 2018 года в помещении Стерлитамакского отдела Управления Роспотребнадзора и понятые не присутствовали. Когда был произведен сам осмотр ООО «Вториндустрия» не известно. Описательная часть протокола составлена машинописным текстом. Указаний на использование компьютера и принтера в протоколе нет, как нет и указаний на использование иных технических средств. Указанные нарушения влекут недействительность самого протокола осмотра территории. Протоколы отбора проб не составлялись.

Представитель ООО «Вториндустрия» ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.01.2019 г., возражала против привлечения ООО «Вториндустрия» к административной ответственности, просила производство по делу прекратить.

Выслушав участников процесса, и изучив представленные материалы прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды», эксплуатация строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. (ч.2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.)

Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона № 89 ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

С доводами должностного лица о совершении ООО «Вториндустрия» административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1038-01 организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатывается регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

Согласно п. 5.1. СанПиН 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре 5 °С - непозднее 3-х суток со времени складирования ТБО.

Согласно п. 2.8. «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов» (утв. Минстроем России 02.11.1996) промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. В виде исключений в зимний период допускается применять для изоляции снег.

Однако, описание осмотра восточной часть полигона в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.12.2018 г. отсутствует. Установление на рабочей карте временных сетчатых ограждений подтверждается объяснительной мастера полигона ТБО, а также Актом проверки Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан от 4 декабря 2018 года, согласно которому указанные рабочие карты ограждены переносной сеткой. Полигон огорожен металлическим забором, препятствующим ветровому разносу отходов, что подтверждается представленными фотографиями.

Производственный контроль ООО «Вториндустрия» проводится, что подтверждается договором № от 12.02.2018г. с ГБУ РБ УГАК, а также протоколами результатов количественного химического анализа проб атмосферного воздуха № от 23.03.2018 г., № от 03.07.2018 г., № и № от 28.10.2018 г., № от 17.12.2018 г.

Согласно акту проверки № производственный контроль на полигоне за состоянием атмосферного воздуха, подземных вод и почвы осуществляется по договорам с ГБУ РБ УГАК. Контроль состояния атмосферного воздуха осуществляется 4 раза в год. Контроль состояния почвы осуществляется 1 раз в год. Контроль состояния подземных вод осуществляется 2 раза в год. План природоохранных мероприятий представлен. Представлены результаты мониторинга за состоянием окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 названного Кодекса.

Исходя из положений ст. 27.10 КоАП РФ, изъятие осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых, о чем составляется протокол с соблюдением требований данной статьи.

Протокол забора проб в установленном ст. 26.5, ст. 27.10 КоАП РФ порядке не составлялся, в деле отсутствует, поэтому протоколы лабораторных испытаний № от 11.12.2018 г., № от 11.12.2018 г., нельзя признать допустимыми. Иные документы не имеют самостоятельного доказательственного значения, и о наличии увеличения концентрации не свидетельствуют.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления № 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Поскольку вопреки требованиям статьи 1.5 КоАП РФ материалы дела не содержат неопровержимых доказательств несоблюдения ООО «Вториндустрия» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, суд не может признать установленной и бесспорно доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Вториндустрия» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 8.2, 23.1, 24.5 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Вториндустрия» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП Российской Федерации прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья Фархутдинова А.Г.