Решение № 2А-34/2020 2А-34/2020(2А-592/2019;)~М-549/2019 2А-592/2019 М-549/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-34/2020

Дело № 2а-34/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Бреды 13 января 2020года

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Акулова И.Ю.,

при секретаре Дегтяревой Н.Н.,

с участием прокурора Мещеряковой Е.Л.

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Брединского района Челябинской области о признании незаконным решения Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, возложении обязанности инициировать проведение законного конкурса по отбору кандидатов на должность главы Андреевского сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Брединского района Челябинской области обратился в Брединский районный суд Челябинской области с административным исковым заявлением к Совету депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области о признании незаконным Решения Совета депутатов Андреевского сельского поселения «О проведении заседания Совета депутатов Андреевского сельского поселения по выборам Главы администрации Андреевского сельского поселения» № 10 от 14.06.2019 года, в обоснование заявленных требований указав, что Советом депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области 14.06.2019 года было принято Решение № 10 «О проведении заседания Совета депутатов Андреевского сельского поселения по выборам Главы администрации Андреевского сельского поселения», в соответствии с которым отменено решение Совета депутатов Андреевского сельского поселения № 52 от 24.12.2018 года «О выборах Главы администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области», председателю конкурсной комиссии по выборам Главы администрации Андреевского сельского поселения Б. П.М. предписано повторно провести второй этап заседания конкурсной комиссии по выборам Главы администрации Андреевского сельского поселения и предоставить в Совет депутатов Андреевского сельского поселения полностью оформленный протокол заседания конкурсной комиссии по выборам Главы администрации Андреевского сельского поселения, Совету депутатов Андреевского сельского поселения предписано после поступления протокола заседания конкурсной комиссии по выборам Главы администрации Андреевского сельского поселения, назначить дату и провести заседание Совета депутатов Андреевского сельского поселения по выборам Главы администрации согласно положения по выборам Главы администрации Андреевского сельского поселения. Данное решение Совета депутатов подлежит признанию незаконным, поскольку в соответствии с решением Брединского районного суда Челябинской области от 21.01.2019 года, признано незаконным со дня принятия Решение Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района № 52 от24.12.2018 года «Об избрании Главы Андреевского сельского поселения», в связи с чем Решение Совета депутатов № 10 от 14.06.2019 года искажает порядок проведения конкурса по выбору кандидатов на должность главы поселения, на заседание Совета депутатов Андреевского сельского поселения по выборам главы Андреевского сельского поселения вновь будет представлено лицо, которое не является кандидатом на должность главы администрации Андреевского сельского поселения, указанное Решение Совета депутатов № 10 от 14.06.2019 года не соответствует требованиям законодательства, нарушает права граждан, как претендующих на должность главы сельского поселения, так и проживающих на территории муниципального образования, в связи с чем прокурор просил признать указанное Решение незаконным, обязать Совет депутатов Андреевского сельского поселения инициировать проведение законного конкурса по отбору кандидатов на должность главы Андреевского сельского поселения.

Прокурор Мещерякова Е.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала полностью, в дополнение указав, что ранее судом было признано незаконным Решение Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района № 52 от 24.12.2018 года «Об избрании Главы Андреевского сельского поселения», которым на должность главы указанного сельского поселения был избран ФИО3, не участвующий в конкурсе по выборам, в связи с указанным обстоятельством, конкурс по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения должен быть проведен с самого начала, у Совета депутатов Андреевского сельского поселения не имелось оснований для отмены своего Решения № 52 от 24.12.2018 года, поскольку данное решение признано судом незаконным со дня принятия. Просила административный иск удовлетворить, признать указанное Решение незаконным, обязать Совет депутатов Андреевского сельского поселения инициировать проведение законного конкурса по отбору кандидатов на должность главы Андреевского сельского поселения.

Представитель административного ответчика – председатель Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района ФИО1 против удовлетворения административного иска прокурора возражала, поскольку Советом депутатов принято законное решение о проведении повторно второго этапа заседания конкурсной комиссии по выборам главы администрации сельского поселения, данным решением чьи-либо права и законные интересы не нарушаются, необходимости в проведении конкурса по отбору кандидатов с самого начала, с первого этапа, не имеется, поскольку это повлечет дополнительные расходы.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 исковые требования не признал, указав, что Решение Совета депутатов Андреевского сельского поселения № 10 от 14.06.2019 года не противоречит действующему законодательству, прокурором не представлено доказательств того, что данное Решение нарушает чьи-либо права и законные интересы, кроме того, прокурором пропущен срок исковой давности на обращение в суд с административным иском, установленный ст. 219 КАС РФ.

Заинтересованное административное лицо глава администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку оспариваемое Решение принято в соответствии с действующим законодательством, оснований для его отмены, равно как и оснований для проведения первого этапа конкурса по отбору кандидатов на должность главы администрации сельского поселения, не имеется.

Заслушав прокурора, представителей административного ответчика, заинтересованное административное лицо, суд полагает исковые требования частично обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания недействующим оспариваемого решения в силу следующих обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии сч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.ч. 7, 8, 9 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.9. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Предметом спора является проверка законности принятия Советом депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области Решения № 10 от 14 июня 2019 года, которым отменено Решение № 52 от 24.12.2018 года «О выборах Главы администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области», предписано повторное проведение второго этапа заседания конкурсной комиссии по выборам главы администрации Андреевского сельского поселения, а также предписано назначить дату и провести заседание Совета депутатов по выборам главы администрации сельского поселения.

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со ст. 2 Закона Челябинской области от 11 июня 2015 г. N 189-ЗО "О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области" Глава сельского поселения в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно ст.1 Устава Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Андреевское сельское поселение является муниципальным образованием.

В соответствии с п.4ст.9 Устава, в систему муниципальных правовых актов входят нормативные и иные правовые акты Совета депутатов поселения.

Совет депутатов Андреевского сельского поселения является постоянно действующим коллегиальным органом поселения, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения(п.1 ст.20 Устава.).

Согласно п.2 ст. 33 Устава Андреевского сельского поселения, глава поселения избирается Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Решением Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области от 13.04.2018 года № 5.1 было утверждено Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с п.19, п. 20, п. 22 Главы VII указанного Положения, решение конкурсной комиссии о признании не менее двух участников конкурса победителями конкурса и наделении статусом кандидатов на должность главы сельского поселения оформляется протоколом, который подписывается всеми членами конкурсной комиссии, присутствовавшими на заседании и техническим секретарем и направляется в Совет депутатов.

В силу п. 23 Главы VII указанного Положения кандидат избирается на должность главы сельского поселения из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией.

В силу п. 27 Главы VIII Положения, споры, связанные с проведением конкурса разрешаются в судебном порядке.

В соответствии с п. 25 Главы VII указанного Положения, в случае, если Совет депутатов не изберет главу сельского поселения из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией, проводится повторный конкурс.

Как видно из материалов административного дела, решением Брединского районного суда от 21.01.2019 года признано незаконным со дня принятия Решение Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области № 52 от 24.12.2018 года, которым главой администрации Андреевского сельского поселения избран ФИО3

Таким образом, оснований для отмены указанного Решения № 52 от 24.12.2018 года у Совета депутатов Андреевского сельского поселения не имелось, поскольку данное решение ранее уже было признано судом незаконным со дня его принятия. При этом, основанием к признанию Решения № 52 от 24.12.2018 года незаконным послужили нарушения, допущенные при проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Андреевского поселения и допуск к участию в выборах на должность главы сельского поселения ФИО3, который не был допущен конкурсной комиссией к участию в выборах на указанную должность.

Таким образом, Советом депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района не было принято решение об избрании главы сельского поселения из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией, в связи с чем, в соответствии п.п. 5 п.10 Раздела IV Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, данное обстоятельство является безусловным основанием для принятия решения об объявлении нового конкурса по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения.

Принятие Советом депутатов Андреевского сельского поселения решения о повторном проведении второго этапа заседания конкурсной комиссии, с участием кандидатов, которые ранее уже участвовали в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения, является незаконным, противоречащим как Положению о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, п. 2 ст. 33 Устава муниципального образования Андреевское сельское поселение Брединского муниципального района Челябинской области, так и ч. 3 ст. 2 Закона Челябинской области «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области».

Принятие Советом депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Решения № 10 от 14.06.2019 года, в соответствии с которым предписано повторное проведение второго этапа заседания конкурсной комиссии, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку заведомо ограничивает участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения иных претендентов, кроме ранее допущенных до участия в конкурсе.

Вопреки доводов представителя административного ответчика ФИО1 и доводов заинтересованного административного лица ФИО3, в судебном заседании установлен факт несоответствия оспариваемого прокурором Решения Совета депутатов Андреевского сельского поселения, положениям ч. 2 ст. 32 Конституции РФ, требованиям Закона Челябинской области «О некоторых вопросах правового регулирования организации местного самоуправления в Челябинской области», Устава муниципального образования «Андреевское сельское поселение Брединского муниципального района Челябинской области», Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области.

Доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что прокурором пропущен срок исковой давности для обращения в суд с административным иском об оспаривании решения органа местного самоуправления, подлежат отклонению, поскольку в соответствии с положениями ч. 6 ст. 208 КАС РФ, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Также подлежат отклонению доводы представителя административного ответчика ФИО2 о том, что обжалуемое прокурором Решение не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, поскольку в судебном заседании установлено созданное указанным Решением ограничение на участие в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения иных претендентов, кроме ранее допущенных до участия в конкурсе.

Таким образом, требования административного иска прокурора в части признания незаконным Решения Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района № 10 от 14.06.2019 года, подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о возложении на Совет депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области обязанности инициировать проведение законного конкурса по отбору кандидатов на должность главы Андреевского сельского поселения, не имеется, поскольку как следует из Раздела IVПоложения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, решение об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения, назначении технического секретаря конкурсной комиссии принимается не позднее чем за 45 дней до окончания срока полномочий главы сельского поселения. В остальных случаях решение об объявлении конкурса принимается Советом депутатов в течение 30 дней со дня наступления оснований для проведения конкурса. Сведений о том, что данный срок истек, материалы административного дела не содержат, доказательств тому прокурором в судебном заседании не представлено.

Согласно ч.11 ст. 11 КАС РФ, решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию в случаях, предусмотренных Кодексом. Такому опубликованию в частности подлежат решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов (пункт 2 части 4 ст.215 КАС РФ).

В соответствии с п. 7 ст. 9 Устава Андреевского сельского поселения правовые акты органов местного самоуправления подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средстве массовой информации, определяемом в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с чем сообщение о принятом решении согласно пункту 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, подлежит опубликованию в средстве массовой информации Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Брединского района Челябинской области удовлетворить частично.

Признать незаконным со дня принятия Решение Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области от 14 июня 2019 года № 10 «О проведении заседания Совета депутатов Андреевского сельского поселения по выборам Главы администрации Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области».

Сообщение о принятом решении согласно п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФФ подлежит опубликованию в средстве массовой информации Совета депутатов Андреевского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В оставшейся части исковых требований прокурора Брединского района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.Ю. Акулов