Постановление № 5-78/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-78/2018

Дело № 5-78/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Староалейское 21 сентября 2018 года

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Каплунова О.И.,

с участием заместителя прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А.

при секретаре Никитиной Т.А.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края ФИО1, <данные изъяты>

- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило дело об административном правонарушении в отношении главы Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края ФИО1.

Определением Третьяковского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ возвращены прокурору Третьяковского района для устранения допущенных недостатков.

Решением судьи Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ определение судьи Третьяковского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено в Третьяковский районный суд Алтайского края для рассмотрения со стадии подготовки.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что данное дело об административном правонарушении подсудно Третьяковскому районному суду Алтайского края (л.д. 53).

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В силу ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи не уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокурором Третьяковского района Алтайского края решен вопрос о направлении административного материала для рассмотрения Третьяковским районным судом Алтайского края.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 15.14 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 настоящей статьи, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В силу ч. 1 ст. 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Статья 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Таким образом, данное дело об административном правонарушении подсудно Третьяковскому районному суду Алтайского края.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явилась, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заключение заместителя прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А., судья приходит к следующему.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ч. 1 ст. 30 Устава муниципального образования Шипунихинский сельсовет Третьяковского района Алтайского края глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения.

Глава сельсовета возглавляет администрацию сельсовета, руководит её деятельностью на принципах единоначалия и несёт полную ответственность за осуществление её полномочий, а также исполняет полномочия председателя Совета депутатов.

Решением муниципальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана главой сельского поселения муниципального образования Шипунихинский сельсовет. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приступила к обязанностям главы сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Третьяковского районного совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселений Третьяковского района Алтайского края, об утверждении соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между администрацией Третьяковского района и администрациями сельских поселений Третьяковского района Алтайского края» администрации Шипунихинского сельсовета переданы на ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению вопросов местного значения в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Шипунихинского сельского совета депутатов Третьяковского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайской края на ДД.ММ.ГГГГ» утверждены расходы на содержание, ремонт и строительство автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью, на прочую закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в данной сфере в сумме <данные изъяты>. рублей.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края в лице главы сельсовета ФИО1 заключен договор на оказание услуг по очистке дорог в зимний период с Свидетель №1.

В соответствии с п. 1.2 указанного Договора его предметом является оказание Исполнителем услуг по очистке от снега улиц <адрес>. В соответствии с п. 2.1 Договора его цена составила <данные изъяты> рублей, в том числе налог на доходы физических лиц <данные изъяты> рублей.

На основании п. 3.2.1 Договора заказчик (администрация Шипунихинского сельсовета) обязан осуществлять оплату услуг исполнителя, исходя из установленной стоимости услуг по Договору в соответствии с фактическим качеством и объемом их выполнения. Исполнитель согласно пункту 3.4.1 Договора обязан оказывать услуги или выполнять работы в объемах, определенных настоящим договором, установленного качества, осуществить выполнение работ собственным инвентарем и другими расходными материалами (ГСМ, маш. масло и др.).

Согласно акту о приемке выполненных работ к договору на оказание услуг по очистке дорог от снега в зимний период от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе главы сельсовета ФИО1, депутата Шипунихинского сельского совета депутатов Свидетель №2, делопроизводителя сельсовета Свидетель №3, исполнителя работ Свидетель №1 установлено, что работы по очистке дорог от снега села Шипуниха и поселка Семеновка выполнены в срок и в полном объеме, заказчик претензий к качеству работ не имеет.

Фактически Свидетель №1 работы по очистке дорог от снега в поселке Семеновка не производил, дороги от снега не расчищал ввиду отсутствия снега и необходимости в этом. Акт о приемке выполненных работ был составлен в ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием финансового года с целью выплаты денежных средств бюджета сельсовета. Оплата работ, в том числе невыполненных, произведена Свидетель №1 ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением № на сумму <данные изъяты> рублей.

12480 рублей перечислено администрацией Шипунихинского сельсовета Третьяковского района в виде налога на доходы физических лиц.

Таким образом, глава Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края ФИО1, являясь должностным лицом, допустила нецелевое использование бюджетных средств.

Вина главы Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-2), объяснением ФИО1 (л.д. 6), договором на оказание услуг по очистке дорог в зимний период, заключенным между администрацией Шипунихинского сельсовета Третьяковского района в лице главы сельсовета ФИО1 и Свидетель №1 (л.д. 11), актом о приемке выполненных работ к договору на оказание услуг по очистке дорог от снега в зимний период от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), Уставом МО Шипунихинский сельсовет Третьяковского района Алтайского края (л.д. 14-16), Решением № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края на ДД.ММ.ГГГГ» (л.д. 17-20), Решением Третьяковского районного совета депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче осуществления части полномочии по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселений Третьяковского района Алтайского края, об утверждении соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения между Администрацией Третьяковского района и администрациями сельских поселений Третьяковского района Алтайского края» (л.д. 21-22).

В соответствии с Приложением к Решению № от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края на ДД.ММ.ГГГГ» (л.д. 19-20), к ведомственной структуре расходов бюджета администрации Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края (местного бюджета) на ДД.ММ.ГГГГ отнесены расходы на дорожное хозяйство (дорожные фонды), в том числе расходы на содержание, ремонт, ремонт и строительство автомобильных дорог, являющихся муниципальной собственностью; расходы на прочие закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в размере <данные изъяты> тыс.руб.

Исследованные судом доказательства добыты в соответствии с требованиями действующего административного закона, являются допустимыми и в своей совокупности подтверждают обстоятельства правонарушения. ФИО1 при производстве дела об административном правонарушении были разъяснены права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ.

Оценивая приведенные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (ст. 26.11 КоАП РФ), судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Действия главы Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных средств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания в отношении должностного лица – главы Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края ФИО1 судья учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, наличие смягчающих обстоятельств, а именно то, что ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности, личность виновной, ее семейное и материальное положение, полное признание вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном.

С учетом виновных действий ФИО1 в совершенном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении нее следует вынести административное наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения наказания в виде дисквалификации суд не усматривает.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Главу Шипунихинского сельсовета Третьяковского района Алтайского края ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Банк получателя: ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г. Барнаул

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края)

Назначение платежа <данные изъяты> «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов»

ОКТМО: <данные изъяты>

Постановление вынесено Третьяковским районным судом Алтайского края: <адрес>.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Третьяковский районный суд.

Судья О.И. Каплунова