Решение № 12-308/2018 7-308/2018 от 16 августа 2018 г. по делу № 12-308/2018

Судья ФИО6 № 7-308/2018


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 17 августа 2018 года

Судья Астраханского областного суда Баранов Г.В., при секретаре Бабушкиной Е. К. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации МО « Город Астрахань » на постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации МО « Город Астрахань »,

установил:

Администрация МО « Город Астрахань » нарушило требования санитарно - эпидемиологического законодательства - пункт 9.1, пункт 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно в рамках административного расследования 16 апреля 2018 года в 10 часов 30 минут совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» установлено: подвальное помещение дома подтоплено водой, захламлено мусором, имеется течь инженерных сетей. Во 2 и 3 подъездах штукатурный слой осыпается, краска на стенах отслаивается. На потолках первых этажей наблюдаются темные пятна. Согласно акту энтомологического обследования в подвальном помещении, подъездах и квартире №3 обнаружены комары летней формы, ощущается специфический запах канализации.

9 апреля 2018 года старшим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в отношении администрации МО «Город Астрахань» возбуждено дело об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования.

27 апреля 2018 года в отношении Администрации МО «Город Астрахань» старшим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Астраханской области составлен протокол № об административном правонарушении по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание Администрации МО « Город Астрахань » не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Постановлением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 28 июня 2018 года Администрацию муниципального образования «Город Астрахань» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

В жалобе ставится вопрос об отмене данного постановления, в обоснование жалобы указано, что Администрация МО « Город Астрахань » не является субъектом данного правонарушения.

Заслушав представителя Администрации МО « Город Астрахань » - ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления суда, по следующим основаниям.

В соответствии статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В преамбуле ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что данный Закон направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.,

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 вышеназванного ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением главного государственного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 утверждены и введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Пунктом 9.1 Санитарных правил и норм 2.1.2.2645-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» предусмотрено, что при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается захламление, загрязнение и затопление подвалов жилых помещений, подвалов и технических подполий.

Положения п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы» предусматривают, что при эксплуатации жилых помещений требуется: своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

Из представленных материалов усматривается, что в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области поступило обращение ФИО5 на неудовлетворительные условия проживания в связи с наличием комаров, запаха в подъезде и квартирах дома по <адрес>, затоплением подвального помещения, отсутствием обслуживающей организации.

В рамках административного расследования 16 апреля 2018 года в 10 часов 30 минут совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» установлено: подвальное помещение дома подтоплено водой, захламлено мусором, имеется течь инженерных сетей. Во 2 и 3 подъездах штукатурный слой осыпается, краска на стенах отслаивается. На потолках первых этажей наблюдаются темные пятна. Согласно акту энтомологического обследования в подвальном помещении, подъездах и квартире №3 обнаружены комары летней формы, ощущается специфический запах канализации.

Суд, проанализировав доказательства в их совокупности, пришел к выводу о виновности Администрации МО «Город Астрахань» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как в ходе проверки, проведенной Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области, выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

С данным выводом суда нельзя согласиться в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 3 пунктом 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 23 Федерального закона № 52-ФЗ содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам. Содержание жилищного помещения включает в себя комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств и технических коммуникаций жилого дома, выполняемых в течение всего жизненного цикла здания постоянно с целью поддержания его сохранности и надлежащего санитарно-гигиенического состояния.

Пунктом 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается: захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

При эксплуатации жилых помещений требуется своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания; проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 42 вышеуказанных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Подвальное помещение относятся к общему имуществу собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, то управляющая организация должна осуществлять его эксплуатацию в интересах жителей дома, следовательно, обязанность по соблюдению санитарно - эпидемиологических норм в жилых помещениях, в том числе п.4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а также положений статьи 23 Федерального закона от №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» возлагается именно на управляющую организацию.

Из дела видно, что Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» полномочия по проведению открытого конкурса переданы администрации Ленинского района г. Астрахани, которая в свою очередь организовала и провела открытый конкурс по выбору способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес> ФИО5, проживающей по адресу: <адрес> администрацией муниципального образования «Город Астрахань» сообщалось, что победителем открытого конкурса признана управляющая организация ООО УО «Артель», с которой 24 июля 2017 года заключен договор управления многоквартирным домом, сроком на 3 года, о чем свидетельствует письмо администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 5 апреля 2018 года №.

Из дела видно, что договор управления от 24 июля 2017 года, заключенный по итогам проведения открытого конкурса, не расторгнут управляющая компания обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с требованием к администрации Ленинского района г. Астрахани о расторжении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, о чем свидетельствует определение Арбитражного суда Астраханской области от 5 июля 2018 года по делу № А06-6871/2018.

Из содержания статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско - правовых договоров.

Исходя из того, что на момент проверки и рассмотрения дела по существу договор управления от 24 июля 2017 года, заключенный ООО УО «Артель», Администрация МО « Город Астрахань » не может являться субъектом данного правонарушения,

Согласно части 1 и части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу ч. 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Бремя доказывания наличия перечисленных в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, свидетельствующих о вине юридического лица в совершении административного правонарушения, лежит на административном органе.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Собранные по делу доказательства, в их совокупности и в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствуют о том, что в действиях юридического лица - Администрация МО « Город Астрахань » имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При вынесении постановления от 28 июня 2018 года судья районного суда надлежащим образом не установил вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет отмену постановления и прекращение производства по административному делу за отсутствием состава административного правонарушения в действиях Администрации МО « Город Астрахань ».

Руководствуясь статьями 30. 1 – 30. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление судьи Советского районного суда г. Астрахани от 28 июня 2018 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации МО « Город Астрахань », прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Астраханского

областного суда Г. В. Баранов