Решение № 2-7116/2018 2-9487/2018 2-9487/2018~М-7988/2018 М-7988/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-7116/2018

Дело №2-7116/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Маргиной С.В.,

при секретаре Стряпихиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Кургана в интересах ФИО1 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кургана, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой города Кургана по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения федерального законодательства о дополнительных гарантиях прав лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в части предоставления жилого помещения. Установлено, что мать ФИО2 - ФИО3 решением Курганского городского суда от 30.11.2010 лишена родительских прав в отношении дочери. Отец ФИО4 этим же судом лишен родительских прав в отношении ФИО2 24.05.2011. Опека над ФИО2 оформлена постановлением Администрации города Кургана от 08.02.2008 № 440. При определении опеки за ФИО2 проводилось закрепление жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого являлась ФИО3 В связи с чем, постановлением Администрации города Кургана от 11.04.2018 № 2336 пункт 3 постановления Администрации города Кургана от 08.02.2008 № 440, закрепляющий право на данное жилье отменен. Проживая с опекуном ФИО2 произвела замену фамилии с ФИО5 на ФИО6, о чем 16.07.2014 выдано свидетельство о перемене имени. В июне 2016 года ФИО1 окончила <данные изъяты>. С августа 2016 года по настоящее время ФИО1 является обучающейся <данные изъяты>. Постановлением Администрации города Кургана от 09.09.2014 № 6730 ФИО1 включена в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В январе 2018 года истица достигла совершеннолетия. Однако, жилое помещение Администрацией города Кургана ей до сих пор не предоставлено. В собственности ФИО1 не имеет жилого помещения, не является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. В связи с чем, вынуждена проживать по адресу: <адрес>. Анализ приведенных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что основаниями для возникновения права на получение жилья у ФИО1 является статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а также нуждаемость в жилом помещении.

Просит суд обязать Администрацию города Кургана предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно -техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Истец ФИО1, представитель истца прокурор отдела ФИО7 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации города Кургана на основании доверенности ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.

Представители третьего лица – ГУ СЗН Курганской области, Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явились, представили отзывы на исковое заявление, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, извещался надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело без участия не явившихся лиц на основании ч.3 ст.167 ГПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО1 (до перемены имени фамилия ФИО1- ФИО9) родилась ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно свидетельству о её рождении серии №, её матерью является ФИО3, отцом – ФИО4.

Родители ФИО1 решениями Курганского городского суда от 24.05.2011, от 30.11.2010 гг. лишены родительских прав в отношении дочери.

Постановлением Администрации г. Кургана №440 от 08.02.2008 г. над несовершеннолетней ФИО9 установлена опека, опекуном назначена ФИО10, за ФИО9 закреплено право на жилье по месту её регистрационного учета в частной комнате, жилой площадью 12,6 кв.м., в шестикомнатной квартире по адресу: <адрес>, собственником которой является мать ребенка ФИО3

Постановлением Администрации г. Кургана №5928 от 11.08.2014 г. внесены изменения в договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в связи с переменой фамилии приемного ребенка.

Постановлением Администрации г. Кургана №2336 от 11.04.2018 пункт 3 постановления Администрации г. Кургана от 08.02.2008 г. №440 «Об установлении опеки над несовершеннолетней» в части закрепления жилого помещения признан утратившим силу.

В июне 2016 года ФИО1 окончила <данные изъяты>

В настоящее время ФИО1 является студенткой 2 курса очной формы обучения <данные изъяты>

Согласно справке МКУ «Жилищная политика» от 28.08.2014 ФИО1 за период с 29.01.2010 г. по 27.08.2014 г. договор социального найма жилого помещения не заключала.

Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 22.03.2018, сведения об имеющихся у ФИО2 объектах недвижимости отсутствуют.

Постановлением Администрации города Кургана от 09.09.2014 № 6730 ФИО1 включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации установлено, что защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце втором ч. 1 ст. 8 Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Согласно ч. 7 ст. 8 Закона жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Закона по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, в муниципальном жилищном фонде города Кургана, составляет размер не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (ст. 2 Закона Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области» и п. 2 решения Курганской городской Думы от 02.11.2005 г. № 250 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма»).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8 Закона).

В соответствии со ст. 2 Закона Курганской области от 25.12.2012 № 83 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Курганской области от 31.12.2004 № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа осуществляется органом уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, которым является Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.

Согласно подпункту 2 п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» (далее - Закон Курганской области) органы государственной власти Курганской области, обеспечивающие осуществление органами местного самоуправления полномочий по опеке и попечительству, полномочий по обеспечению жилыми помещениями, обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями.

Материальные ресурсы в виде жилых помещений, необходимые для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями, приобретаются органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, и передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном действующим законодательством. Порядок определения перечня материальных ресурсов, необходимых для осуществления полномочий по обеспечению жилыми помещениями и подлежащих передаче в муниципальную собственность, определяется согласно приложению 13 Закона Курганской области (п. 3 ч. 8 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288).

Пункт 1 Приложения 13 к Закону Курганской области от 05.10.2007 № 288 устанавливает, что материальными ресурсами, необходимыми для осуществления полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (далее - полномочия по обеспечению жилыми помещениями), являются приобретаемые органом исполнительной власти Курганской области, уполномоченным осуществлять управление государственным имуществом Курганской области, за счет средств бюджета Курганской области благоустроенные жилые помещения (далее - жилые помещения).

В силу ст. 2, ч. 1 ст. 3-1 Закона Курганской области от 05.10.2007 № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, приобретаемые за счет средств бюджета Курганской области и переданные в муниципальную собственность является полномочием Администрации города Кургана.

ФИО1 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, соответственно в силу ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие - у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой - лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 т. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности - по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (далее - Закон Курганской области № 288) в редакции вышеобозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов - приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, то исковые требования прокурора г. Кургана в интересах ФИО1 к Администрации города Кургана подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Кургана в интересах ФИО1 к Администрации города Кургана о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кургана предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде благоустроенной квартиры, расположенной на территории города Кургана, соответствующей социальным и санитарно -техническим требованиям, общей площадью не менее 15 кв.м., приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Маргина