Решение № 12-454/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 12-454/2018

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Видное

Видновский городской суд Московской области в составе судьи Бордуновой Е.С., при секретаре Шумиловой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе АО «Москокс» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным врио начальника отдела горнотехнического, металлургического надзора за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования МТУ Ростехнадзора ФИО1, АО «Москокс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства.

В жалобе АО «Москокс» просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, указывая, что в его действия отсутствует состав административного правонарушения, обществом были выполнены все возможные действия по исполнению предписания № от ДД.ММ.ГГГГ неисполнение которого вменено обществу в вину, нарушение сроков исполнения предписания произошло не по вине организации, процедуры, связанные с узаконением прав АО «Москокс» на земельный участок, могут быть проведены только в определенные сроки, установленные Административным регламентом. Оформление прав общества на земельные участки происходило вплоть до даты рассмотрения дела об АП, оригинал заключенного с ДГИ г.Москвы договора аренды земельных участков был предъявлен при вынесении обжалуемого постановления, были даны пояснения о том, что готовится пакет документов для передачи договора на государственную регистрацию, документы переданы на государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ

АО «Москокс» неоднократно обращалось в административный орган с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания, и эти ходатайства были удовлетворены, последний раз срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель АО «Москокс» в суд явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель МТУ Ростехнадзора в суд явился, пояснил, что постановление является законным и обоснованным, АО «Москокс» не исполнило в срок предписание МТУ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Часть 11 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Согласно протокола об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ. при проведении уполномоченным должностным лицом МТУ Ростехнадзора мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте «Участок транспортирования опасных веществ (ж/д) рег. № по адресу: <адрес>, сооружения 1,2,3,4,5,6, выявлено невыполнение в установленный срок пункта предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, совершенное ДД.ММ.ГГГГ. в 00 час. 01 мин., а именно: не выполнен п.1 предписания об устранении нарушений п.5а Положения о лицензировании и эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II или III классов опасности — документы, подтверждающие наличие на праве собственности или на ином законном основании земельного участка по указанному адресу отсутствуют.

Сроком устранения выявленных нарушений было установлено ДД.ММ.ГГГГ.

Приходя к выводу о наличии в действиях АО «Москокс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, врио начальника отдела горнотехнического, металлургического надзора за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования МТУ Ростехнадзора ФИО1 в обжалуемом постановлении указал, что вина АО «Москокс» в совершении административного правонарушения полностью доказана и подтверждена имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, от 13.08.2018г., актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием от 10.08.2018г. в адрес АО «Москокс» об устранении выявленных в ходе проведенной проверки нарушений законодательства.

Однако, как следует из материалов дела, при вынесении обжалуемого постановления присутствовал представитель АО «Москокс», представивший письменные объяснения, которым в обжалуемом постановлении должностным лицом административного органа оценка не дана.

Как следует из указанных объяснений и представленных АО «Москокс» документов, еще до вынесения предписания от ДД.ММ.ГГГГ начиная с ДД.ММ.ГГГГ. (дата проведения торгов по заключению договора на кадастровую съемку, формирование схемы земельного участка и межевого плана), АО «Москокс» принимались последовательные меры по оформлению прав на земельный участок по указанному адресу.

Так, ДД.ММ.ГГГГ разработанная схема земельного участка передана в ДГИ г.Москвы на утверждение.

ДД.ММ.ГГГГ ДГИ г.Москвы согласовано предоставление в аренду АО «Москокс» 3х земельных участков по названному адресу.

В дальнейшем оформление прав общества на земельные участки происходило вплоть до даты рассмотрения дела об административном правонарушении, оригинал заключенного с ДГИ г.Москвы договора аренды 2х земельных участков был предъявлен при вынесении обжалуемого постановления, были даны пояснения о том, что готовится пакет документов для передачи договора на государственную регистрацию, документы переданы на государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ В отношении земельного участка по адресу: <адрес>6 рассмотрение заявления АО «Москокс» о предоставлении данного земельного участка в аренду приостановлено до принятия правового акта Правительства Москвы, что подтверждается уведомлением ДГИ г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ

Также из материалов дела следует, что АО «Москокс» неоднократно обращалось в административный орган с ходатайствами о продлении срока исполнения предписания, и эти ходатайства были удовлетворены, последний раз срок исполнения предписания был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, образует, в т.ч., виновное бездействие по невыполнению в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в действиях АО «Москокс» отсутствует состав правонарушения, поскольку отсутствует вина заявителя в правонарушении.

Из представленных заявителем документов следует, что неисполнение АО «Москокс» в установленный срок — ДД.ММ.ГГГГ. (с учетом продлений срока) - выданного МТУ Ростехнадзора предписания от 13.04.2017г. было обусловлено причинами, от заявителя не зависящими: необходимостью совершения действий, срок и порядок проведения которых установлен законодательно — Административным регламентом по предоставлению государственной услуги г.Москвы «Предварительное согласование предоставления земельного участка», ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», решение вопроса о предоставлении АО «Москокс» в аренду земельного участка по адресу: <адрес> приостановлено до принятия правового акта Правительства Москвы, что подтверждается уведомлением ДГИ г.Москвы от ДД.ММ.ГГГГ

Суд также принимает во внимание, что меры по предоставлению АО «Москокс» прав на земельный участок принимались заявителем и до вынесения предписания от 13.04.2017г., договоры аренды 2х земельных участков были подписаны на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и переданы на регистрацию в августе 2018г.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что АО «Москокс» были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания МТУ Ростехнадзора» от ДД.ММ.ГГГГ

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, производство по делу в отношении АО «Москокс» прекращению по основаниям, предусмотренным п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное врио начальника отдела горнотехнического, металлургического надзора за взрывоопасными и химически опасными производственными объектами и по надзору за проектированием опасных производственных объектов и изготовлением оборудования МТУ Ростехнадзора ФИО1, которым АО «Москокс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства, отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.11 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Москокс» прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном КоАП РФ.

Судья: Е.С. Бордунова