Решение № 2-481/2019 2-481/2019~М-527/2019 М-527/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-481/2019

Дело № 2-481/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично

при секретаре судебного заседания Тюкавкиной Е.И.,

с участием заместителя Борзинского межрайонного прокурора Устьянцева А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации муниципального района «Борзинский район», Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю о признании права на предоставление мер социальной поддержки, возложении обязанности включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров,

у с т а н о в и л:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд с вышеназванным иском в интересах ФИО1, просит суд признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившегося жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 52 кв.м., в результате природного пожара, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года. Признать за ФИО1 право на предоставление мер в виде социальной выплаты на строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 №184 «Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации». Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить ФИО1 в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. Так же просит суд обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 имеет постоянную регистрацию и проживал в подвергшемся уничтожению огнем домовладении, расположенном по адресу: <адрес> осуществлял фактическое владение жилым помещением и его содержанием. В результате чрезвычайной ситуации, вызванной природными пожарами, ущерб причинен имуществу и жилому помещению граждан. Однако ему отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием регистрации права собственности на недвижимое имущество по указанному адресу.

Определением суда от 29 мая 2019 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Забайкальского края.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебное заседание представитель Министерства территориального развития Забайкальского края по доверенности ФИО2 не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального района «Борзинский район» не явился, представителем ФИО3 предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, а так же отзыв на исковое заявление.

В судебное заседание представитель Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, по доверенности ФИО4 не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю по доверенности ФИО5, не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Министерство финансов Российской Федерации, Министерство финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Суд, в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании заместитель Борзинского межрайонного прокурора Устьянцев А.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений, просил их удовлетворить, решение суда обратить к немедленному исполнению.

Ранее участвовавший в судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, дополнительно пояснил, что жилой дом по адресу: <адрес> был предоставлен ему военным совхозом № 8 в 1988 году, когда он работал в совхозе трактористом, при этом никаких документов на дом не выдавали. ФИО1 постоянно проживал в указанном доме один, занимался разведением сельскохозяйственных животных. В браке не состоял, детей нет, другого жилья у него нет. В настоящее время вынужден арендовать квартиру в пгт. Шерловая Гора.

Из представленного отзыва на исковое заявление представителя Министерства территориального развития Забайкальского края по доверенности ФИО2 следует, что он принятие решения оставляет на усмотрение суда, при этом указывает, что за ФИО1 право собственности на утраченное жилое помещение не зарегистрировано, не представлены правоустанавливающие документы на утраченное жилое помещение.

Из представленного отзыва на исковое заявление представителя ответчика администрации муниципального района «Борзинский район» по доверенности ФИО3 следует, что против удовлетворения исковых требований не возражает.

Из представленного отзыва на исковое заявление представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края по доверенности ФИО4 следует, что по заявленным исковым требованиям Министерство является ненадлежащим ответчиком.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО11 суду показал, что является главой сельского поселения «Приозерное», знает ФИО1, проживает он по <адрес>, до пожара он проживал в указанном доме, откуда ездил на работу в ОАО «Разрез Харанорский». ФИО1 проживал в доме один, дом был предоставлен ему военным совхозом, при этом в реестре муниципального имущества дом не числится.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 суду показала, что она является заведующей фельдшерско-акушерским пунктом. Знает ФИО1, проживает он по <адрес>. В период выезда в <адрес> для проведения патронажа, постоянно заезжает к ФИО1 домой для замера давления у него других обследований. Проживающих в <адрес> пациентов наблюдает с 1999 года, в том числе и ФИО1, поскольку <адрес> является приписным участком ФАП <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абз. 7 п.п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 № 184 (с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Забайкальского края от 23.05.2019 г. № 209) утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил предусмотрены следующие меры социальной поддержки:

1) предоставление жилых помещений гражданам, указанным в пункте 4 указанных Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации;

2) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 указанных Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).

Согласно п. 4. Правил право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):

1) являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания;

2) имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания;

3) не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в таких помещениях либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченном жилом помещении, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 данного пункта, и не имеющие в собственности в Забайкальском крае иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания.

К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним его супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Меры социальной поддержки реализуются в отношении одного жилого помещения однократно.

Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в п. 4 Правил в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности (п. 5 Правил).

В соответствии с п. 9 Правил Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня со дня регистрации заявления, осуществляет проверку представленных документов и принимает решение о включении гражданина и членов его семьи в Список либо об отказе во включении его в Список.

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 № 180 предусмотрено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями): справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями; выписка из домой книги; документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи; показании не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел.

Установлено, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года №18 в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно приложению к постановлению Губернатора Забайкальского края от 19 апреля 2019 года № 18 с.Тасырхой, сельского поселения «Приозерное», Борзинского района включено в зону №3 чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами.

Постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от 19 апреля 2019 года № 138 с 19 апреля 2019 г. на территории муниципального района «Борзинский район» введен режим «Чрезвычайной ситуации». Границы зоны чрезвычайной ситуации определен в пределах муниципального района «Борзинский район».

Согласно Акту обследования от 24.04.2019 г. № 19, составленному межведомственной комиссией по решению вопросов оценки состояния жилых помещений жилищного фонда жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 52 кв.м. не пригодно для проживания, в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате природных пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории сельского поселения «Приозерное» муниципального района «Борзинский район».

Постановлением администрации сельского поселения «Приозерное» муниципального района «Борзинский район» от 24.04.2019 г. № жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, распоряжением администрации сельского поселения «Приозерное» муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом выведен из жилищного фонда.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обращался в Министерство территориального развития Забайкальского края с заявлением о предоставлении ему социальной выплаты на строительство жилого помещения на территории с. Тасырхой.

Как следует из распоряжения Министерства территориального развития Забайкальского края от 15.05.2019 г. № 208-р, а так же уведомления Министерства территориального развития Забайкальского края от 16.05.2019 г. № 18-7690 ФИО1 отказано во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, в связи с тем, что право собственности на утраченное жилое помещение не зарегистрировано и отсутствуют правоустанавливающие документы на утраченное жилое помещение.

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора обратился в суд в интересах ФИО1 в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В судебном заседании установлено и как следует из пояснений истца ФИО1 жилой дом по адресу: <адрес> предоставлен ФИО1 в 1988 году в период его трудовой деятельности в военном совхозе №, который был ликвидирован. Право собственности на жилой дом в установленном порядке не зарегистрировано.

Установлено, что технический паспорт на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> утрачен в результате пожара.

Как следует из Акта № 19 визуального обследования объекта пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации от 24.04.2019 Г. общая площадь жилого помещения составляет 52 кв.м.

По сведениям, предоставленным Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальскому крае от 30 мая 2019 года № в реестре федерального имущества сведения об объекте недвижимости - здание, расположенное по адресу: <адрес> не значатся.

По сообщению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 30 мая 2019 года № объект по адресу: <адрес> отсутствует в реестре и не является собственностью Забайкальского края.

Из показаний главы сельского поселения «Приозерное» ФИО12, допрошенного в качестве свидетеля следует, что в реестре муниципального имущества сельского поселения «Приозерное» утраченное жилое помещение не числится.

Судом установлено, что указанное жилое помещение уничтожено в результате чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами на территории муниципального района «Борзинский район».

Согласно паспорту №, выданного ТП в п. Шерловая Гора отделения УФМС России по Забайкальскому краю в Борзинском районе ДД.ММ.ГГГГ в жилом доме по адресу: <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ.

Из предоставленного суду акта обследования граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, возникшей в результате природных пожаров, произошедших в апреле 2019 года на территории муниципального района «Борзинский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> следует, что ФИО1 полностью утратил имущество первой необходимости, а именно предметы для хранения и приготовления пищи, предметы мебели для приема пищи, предметы мебели для сна, предметы средств информирования, водоснабжения и отопления.

Из предоставленных суду сведений Министерством труда и социальной защиты населения Забайкальского края произведены выплаты ФИО1, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации в размере 10000 руб. и 100000 руб. Данные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались.

Согласно справке от 29.05.2019 № 31, выданной заведующей фельдшерско-акушерского пункта, ФИО1 зарегистрирован и наблюдался в ФАПе с. Приозерное.

Из показаний свидетеля ФИО8 следует, что <адрес> является приписным участком ФАП <адрес>.

Согласно сведениям, предоставленным ВрИО начальника ОМВД России по Борзинскому району ФИО6 ФИО1 фактически постоянно проживает по адресу: <адрес>, также им осуществлялось содержание данного дома.

Согласно справке администрации сельского поселения «Приозерное» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был зарегистрирован и постоянно проживал по адресу: <адрес>.

Судом так же установлено, что согласно предоставленной выписке из Единого государственного реестра недвижимости Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 24.04. 2019 г. права на объекты недвижимости у ФИО1 отсутствуют.

Согласно уведомлению КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» от ДД.ММ.ГГГГ по данным Реестра объектов технического учета на территории <адрес> ФИО1 зарегистрированных прав на объекты жилого назначения не имеет.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, КГБУ «ЗабГеоИнформЦентр» на объект недвижимости по адресу: <адрес> прав не зарегистрировано.

Из представленных суду доказательств следует и подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей, что ФИО1 постоянно проживал по адресу: <адрес>, и для которого указанное жилое помещение является единственным.

Судом установлено, что ФИО1 работала трактористом в военном совхозе № 8 и в 1988 году совхозом ему был предоставлен жилой дом по адресу: <адрес>. Факт работы ФИО1 в указанном совхозе подтверждается представленной суду трудовой книжкой, а так же свидетельскими показаниями.

Установлено, что в реестре федерального имущества, имущества Забайкальского края и в реестре муниципального имущества указанный выше жилой дом не числится, из материалов дела следует, что военный совхоз № 8 ликвидирован.

Исходя из изложенного, учитывая фактическое предоставление ФИО1 жилого помещения его работодателем, в котором он был зарегистрирован, а так же учитывая, что для ФИО1 указанное жилое помещение было единственным жильем, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на меры социальной поддержки.

Согласно п. 31 Правил размер социальной выплаты на строительство жилых помещений рассчитывается исходя из нормы общей площади жилого помещения, причитающегося взамен утраченного жилого помещения 33 кв. метра – для одиноко проживающих граждан, но не более общей площади утраченного жилого помещения.

Согласно п. 32 Правил гражданин имеет право использовать социальную выплату на строительство жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам и иным требованиям действующего законодательства, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, в котором строится жилое помещение для постоянного проживания.

Согласно п. 5 Правил Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в п. 4 Правил в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 Положением о Министерстве территориального развития Забайкальского края, утв. постановлением Правительства Забайкальского края от 27 апреля 2017 г. № 156 Министерство территориального развития Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области архитектурной и градостроительной деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости признать ФИО1 пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории <адрес> в апреле 2019 года, лишившегося жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 52 квадратных метра.

Признать за ФИО1 право на предоставление меры социальной поддержки в виде социальных выплат на строительство жилого помещения общей площадью не менее 33 квадратных метров в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 №184 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года № 209).

Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить ФИО1 в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, имеющего право на меру социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения на территории Забайкальского края общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Исходя из изложенного, исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Кроме того, в судебном заседании истцами было заявлено ходатайство об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 204 Гражданского процессуального кодекса РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В соответствии со ст. 212 Гражданского процессуального кодекса РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда. Вопрос о допущении немедленного исполнения решения суда разрешается в судебном заседании.

Как следует из п. 1 Правил меры социальной поддержки предоставляются гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.

Исходя из изложенного, учитывая, что истец, в отношении которого суд удовлетворяет исковые требования лишен единственного для неё жилья, в результате чрезвычайно ситуации, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.

Поскольку как истцы, так и ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, судом не обсуждается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования заместителя Борзинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшим в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, лишившегося жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 52 квадратных метра.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на предоставление мер социальной поддержки в виде социальных выплат на строительство жилого помещения, общей площадью не менее 33 квадратных метров в соответствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 №184 (в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 23 мая 2019 года № 209).

Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, имеющего право на меру социальной поддержки в виде выплат на строительство жилого помещения в <адрес> общей площадью не менее 33 квадратных метров.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение принято в окончательной форме 07.06.2019 г.