Решение № 2-323/2018 2-323/2018 ~ М-263/2018 М-263/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2-323/2018

Дело № 2-323/2018

Поступило в суд 17.04.2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» мая 2018 года г. Барабинск, Новосибирской области

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,

с участием:

истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Барабинске и Барабинском районе Новосибирской области, - ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Власовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Барабинске и Барабинском районе Новосибирской области об отмене решения пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, о включении в стаж периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, о признании права на досрочное назначение пенсии с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением (л.д._____) к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Барабинском районе Новосибирской области (далее по тексту пенсионный фонд), в котором просил:

- отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ., принятое пенсионным фондом, в части не включения ему в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – службы в армии; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – работы в должности тренера-преподавателя в детских образовательных учреждениях;

- включить в стаж его работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – службы в армии; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. – работы в должности тренера-преподавателя в детских образовательных учреждениях;

- назначить пенсию с даты обращения в пенсионный фонд, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ..

В обосновании исковых требований истец в иске (л.д.___) указал, что на основании п. п. 19 п. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" он ДД.ММ.ГГГГ. обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости, как педагогическому работнику, имеющему стаж педагогической деятельности 25 лет.

Решением пенсионного фонда ему было отказано в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием необходимого для назначения досрочной пенсии педагогического стажа - 25 лет.

При этом в стаж на соответствующих видах работ не были включены следующие периоды:

- период военной службы по призыву: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- период работы в должности тренера-преподавателя в учреждении дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение пенсионного фонда, он считает незаконным и необоснованным, в связи со следующим.

В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В период прохождения службы в армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397. Указанным Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с пп. "г" п. 1 указанного Положения учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу п. 4 Положения служба в армии засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Учитывая, что на момент его обращения в Пенсионный фонд РФ им было выработано более 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, с учетом периода работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера –преподавателя в детских образовательных учреждениях, период службы в составе Вооруженных Сил подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Истец также считает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности тренера-преподавателя в учреждении дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью, так как его работа в указанный период связана с детьми, а ФЗ N 400 "О страховых пенсиях", вступивший в силу с 01.01.2015г., не предоставил Правительству Российской Федерации вводить какие-либо изменения или ограничения на определенные должности в отношении педагогических работников, в том числе ограничивать их права на досрочное назначение пенсии в зависимости от наименования занимаемых должностей.

Истец и его представитель в судебном заседании требования иска поддержал, по основаниям указанным в нем.

Представитель ответчика требования иска не признал, в его удовлетворении просил отказать и в письменных возражениях (л.д._____) указал, что период военной службы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не подлежит зачету в специальный стаж, поскольку на дату обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости у заявителя не было наличия 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ (имеется 08 л. 04 мес. 05 дн. при требуемом стаже на соответствующих видах работ 16 л. 08 мес.).

В стаж работы истца также не подлежит включению период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера-преподавателя в <данные изъяты>, так как для его включения необходимо выполнение соответствующих условий, а именно наличие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ стажа работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев и факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, при этом у истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. отсутствует необходимый стаж работы, вместо 16 лет 8 месяцев, истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. имел стаж работы равный 8 лет 4 месяца 5 дней.

Суд, заслушав истца и его представителя, представителя ответчика, изучив основания, требования иска и возражения ответчика, письменные материалы дела, установил:

Истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в назначении которой комиссией ответчика ему было отказано вследствие того, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ продолжительность специального стажа, рассчитанным ответчиком, составила 8 лет 4 месяца 5 дней, при требуемом стаже 25 лет, а именно в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии включены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера-преподавателя детской спортивной школы;

- с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера –преподавателя детской юношеской спортивной школы <адрес>;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в должности тренера –преподавателя детской юношеской спортивной школы <адрес>, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 имел стаж педагогической работы – 8 лет 4 месяца 5 дней.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, ответчиком не включены следующие периоды:

- период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО1 находился на военной службе по призыву, что подтверждается копией военного билета, а также не оспаривалось ответчиком.

- период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., когда ФИО1 работал в должности тренера-преподавателя в <данные изъяты> наименование которой в течение указанного периода времени неоднократно изменялось, и на момент рассмотрения иска указанное учреждение имеет наименование - <данные изъяты>

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила) и список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - список).

Нормативный правовой акт опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации 4 ноября 2002 г., N 44, "Российской газете" 6 ноября 2002 г.

Пунктом 12 Правил установлено, что работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с ДД.ММ.ГГГГ засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на ДД.ММ.ГГГГ у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которому со дня его вступления в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с названным Федеральным законом в части, не противоречащей этому Федеральному закону (статья 36).

Федеральный закон "О страховых пенсиях" предусматривает сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии (статья 30).

Так, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пункт 19 части 1 статьи 30).

Согласно пункту 2 статьи 27 действовавшего до 1 января 2015 г. Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых трудовая пенсия по старости назначается досрочно, утверждались Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое регулирование предусмотрено частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 г. N 1143-О, от 17 февраля 2015 г. N 286-О, от 23 апреля 2015 г. N 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного истолкования.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29 октября 2002 г. N 781, а также вступившее в силу с 1 января 2015 г. постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", согласно которому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в частности, список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Пунктом 12 Правил определены условия, при которых работа в должности тренера-преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей включается в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, и позволяет засчитывать в специальный стаж работу в должности тренера-преподавателя в учреждениях дополнительного образования детей на условиях, на которых ранее в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и изданным во исполнение его постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 она засчитывалась в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" работа в вышеуказанных должности и учреждениях с 1 января 2001 г. засчитывалась в выслугу лет при условии, если на указанную дату гражданин выработал выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев с учетом работы в должностях и учреждениях, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, и (или) пунктами 1 - 14 раздела "Наименование учреждений" и пунктом 1 "Наименование должностей" Списка, утвержденного пунктом 1 данного Постановления, и одновременно с учетом выполнения работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях и учреждениях, предусмотренных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 15 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного пунктом 1 данного Постановления.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при отсутствии данных условий такой период в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не засчитывается.

Как следует из материалов дела, спорные периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. протекали в учреждениях дополнительного образования детей и их зачет в специальный стаж для досрочного назначения пенсии возможен только при наличии у истца на ДД.ММ.ГГГГ стажа не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в списке от 29 октября 2002 года N 781.

Так как у истца на ДД.ММ.ГГГГ необходимый стаж не менее 16 лет 8 месяцев в должностях и учреждениях, указанных в списке от 29 октября 2002 года N 781 отсутствовал, пенсионным фондом, на законных основаниях период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. не был включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

При этом, в соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, которое действовало в момент прохождения истцом службы в армии, учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В период прохождения истцом службы в армии действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, которое не подлежит применению на территории Российской Федерации в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953.

Поскольку спорный период военной службы приходится на период действия названного Постановления, пенсионные права истца следует оценивать с учетом этого Постановления.

Названным Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 1 Положения (подпункт "г") предусматривалось, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается служба в составе Вооруженных Сил СССР.

В силу пункта 4 Положения служба в армии засчитывалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Конституционный Суд РФ в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

Таким образом, действовавшее законодательство в период прохождения истцом службы в Советской Армии правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, а дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его права в области пенсионного обеспечения.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При этом следует учесть, что при обращении за установлением досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ требование о наличии 2/3 требуемого стажа педагогической деятельности в соответствующих должностях и учреждениях предъявляется по состоянию на день назначения пенсии, согласно п. п. 1 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Так как, стаж педагогической деятельности ФИО1 на соответствующих видах работ составил на момент его обращения в пенсионный фонд 8 лет 4 месяца 5 дней, при требуемом - 16 лет 08 месяцев (2/3 от 25 лет), принимая во внимание, что на момент обращения ФИО1 в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, им было выработано менее 2/3 педагогического стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, период службы истца в армии не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью.

Таким образом, суд считает, что пенсионным фондом на законных основаниях, период военной службы ФИО1 по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в стаж работы по специальности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с требованиями ст.198 Гражданского процессуального кодекса РФ судом при вынесении решения должен быть разрешен вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с требованиями ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом того, что в удовлетворении требований истца отказано, судебные расходы, понесенные истцом по оплате госпошлины в размере 300 руб. (л.д.____) при подаче иска, возмещению ответчиком в пользу истца, не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Барабинске и Барабинском районе Новосибирской области об отмене решения пенсионного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, о включении в стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, о признании права на досрочное назначение пенсии с даты обращения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области Е.В.Сафонова

Мотивированное решение изготовлено судом 30.05.2018г.