Апелляционное определение № 33А-10720/2025 от 7 декабря 2025 г.

Судья Киреев Д.В. Дело № 33а-10720/2025

(№2а-1337/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 8 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р.

судей Тимофеевой А.А. и Даниленко Е.А.

при секретаре Погосян А.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным постановления администрации от 28 июля 2025 года об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации города Алушты на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 сентября 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

установила:

представитель административного истца ФИО2, действующий в интересах ФИО1 обратился в суд к администрации города Алушты Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации города Алушты от 28 июля 2025 года № 1615 «Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ФИО1», возложении обязанности.

В обоснование административного иска указал, что решением Приветненского сельского Совета АРК 62 сессии 6 созыва от 27 декабря 2013 года дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ФИО1 площадью <данные изъяты> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений ФИО1

19 июля 2016 года земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №

Во исполнение апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 февраля 2025 года № 33а-1450/2025 администрацией города Алушты 28 июля 2025 года повторно рассмотрено заявление ФИО1 и ему отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, поскольку он не соответствует требованиям установленным подпунктом 1 пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗPK, пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: согласно сведений содержащихся в архиве Муниципального образования городской округ Алушта решения 62 сессии Приветненского сельского совета от 27 декабря 2013 года на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) не поступал. Отсутствие решения Приветненского сельского совета от 27 декабря 2013 года № 62/19 в муниципальном архиве не позволяет установить факт его подлинности. Таким образом, у гражданина ФИО1 отсутствует неисполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которым не утверждена документация по землеустройству.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 сентября 2025 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено.

Признано незаконным постановление администрации города Алушты Республики Крым от 28 июля 2025 года № 1615 «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО1»

Возложена обязанность на администрацию города Алушты Республики Крым в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29 апреля 2025 года (вх. от 5 мая 2025 года № 1012/25) о предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

В апелляционной жалобе администрация города Алушты ставит вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что суд первой инстанции ошибочно сослался на апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 12 февраля 2025 года по делу № 33а-1450/2025, указав, что судебным актом был установлен факт существования решения Приветненского сельского совета № 62/19 от 27 декабря 2013 года. Данное решение фактически отсутствует в муниципальном архиве, судами по предыдущему административному делу № 2а-1101/2024 не исследовалось. У ФИО1 отсутствуют законные основания для бесплатного предоставления земельного участка, что подтверждается также постановлением администрации города Алушты от 3 сентября 2021 года № 2279, которое ранее не оспаривалось административным истцом.

Представителем административного истца ФИО2 поданы пояснения на апелляционную жалобу.

Лица участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что решением Приветненского сельского совета г. Алушты Автономной Республики Крым № 62/19 от 27 декабря 2013 года, ФИО1 разрешена разработка проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в <адрес> из земель жилой и общественной застройки, с целью передачи в собственность.

19 июля 2016 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера №

5 апреля 2025 года в администрацию города Алушты поступило заявление ФИО1 об исполнении апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 февраля 2025 года № 33а-1450/2025.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> порядке завершения оформления прав на земельные участки.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужило то, что ФИО1 не соответствует требованиям установленным подпунктом 1 пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗPK, пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: согласно сведений содержащихся в архиве Муниципального образования городской округ Алушта решения 62 сессии Приветненского сельского совета от 27 декабря 2013 года на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) не поступал. Отсутствие решения Приветненского сельского совета от 27 декабря 2013 года № 62/19 в муниципальном архиве не позволяет установить факт его подлинности. Таким образом, у гражданина ФИО1 отсутствует неисполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которым не утверждена документация по землеустройству.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что существование и содержание решения Приветненского сельского совета № 62/19 от 27 декабря 2013 года, которым ФИО1 было разрешено разработать проект землеустройства для последующей передачи земельного участка в собственность, ранее уже установлены апелляционным определением Верховного суда Республики Крым и в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не подлежат повторному доказыванию.

На основании части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статье 51 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым устанавливаются Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон Республики Крым № 38-ЗРК).

Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Согласно части 6 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи; 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2020 года (часть 7 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 (действующей на момент возникновения спорных правоотношений) утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

В пункте 4 Постановления Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Из положений части 7 статьи 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК следует, что законодатель установил срок, по истечении которого прекращается принадлежащее лицу право вследствие его неосуществления. В случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита. При нереализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока.

Доводы апелляционной жалобы об ошибочности ссылки в решении суда первой инстанции на апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 12 февраля 2025 года по делу № 33а-1450/2025, которым установлен факт наличия решения Приветненского сельского совета № 62/19 от 27 декабря 2013 года, заслуживают внимание.

Действительно, вопрос отсутствия решения Приветненского сельского совета № 62/19 в муниципальном архиве, судом по административному делу № 2а-1101/2024 не исследовался, между тем, отсутствие решения в муниципальном архиве не свидетельствует об отсутствии такого документа (права), поскольку действительность и достоверность решения о разрешении разработки проекта землеустройства в установленном законом порядке не опровергнута, в связи с чем, оспариваемое постановление правомерно признано судом первой инстанции незаконным.

Статья 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК устанавливает особый правовой режим завершения оформления прав, возникших на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, исполнительного органа Республики Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Вышеуказанный режим не предусматривает проведение торгов, предоставляет возможность завершить оформление права на основании решения, выданного Приветненским сельским Советом АРК 62 сессии 6 созыва от 27 декабря 2013 года.

Согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. С 10 сентября 2021 года зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ Алушта.

В соответствии с актом осмотра, обследования объекта земельных отношений от 10 сентября 2025 года земельный участок используется в соответствии с видом разрешенного использования, облагорожен, доступ к нему ограничен по периметру забором из сетки рабицы и распашными воротами с калиткой. На момент осмотра строительная, коммерческая и иная деятельность не велась (т. 1 л.д. 158-159).

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра № 381 от 10 сентября 2025 года (т. 1 л.д. 160).

Согласно отметки о регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации серии <...>, ФИО1 зарегистрирован с 23 марта 2007 года по адресу<адрес>

Таким образом, административный истец более 15 лет зарегистрирован в доме, расположенном на испрашиваемом земельном участке.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление органа местного самоуправления является незаконным и нарушает права административного истца.

Судебная коллегия полагает необходимым обратить внимание, что в материалы реестрового дела ошибочно вшиты документы, не имеющие значения для рассмотрения настоящего дела (т. 1 л.д. 66-87).

Признав незаконными оспариваемое постановление, суд первой инстанции, в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, правильно возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке завершения оформления прав.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации и Республики Крым, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 18 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Алушты Республики Крым - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи А.А. Тимофеева

Е.А. Даниленко