Постановление № 5-138/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 5-138/2025

УИД 59RS0004-01-2025-004347-65

Дело № 5-138/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 августа 2025 года город Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Рожкова И.П., при секретаре Степановой М.О., с участием защитника Панфиловой А.С., старшего прокурора отдела Михрюковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края, №, юридический адрес: <Адрес>,

привлекаемого по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (далее – КГБУ «УАДиТ»), расположенное по адресу: <Адрес> и являющееся субъектом транспортной инфраструктуры, будучи привлеченным к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ постановлением государственного транспортного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ повторно допустило неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, а именно: не реализовало на объектах – мост через железную дорогу Чусовой - Н.Тагил на км 18.368 а/д Кунгур - Соликамск – Горнозаводск (реестровый номер ДХА0014969), категорирование которого проведено ДД.ММ.ГГГГ, мост через реку Лысьва на км 3+040 автодороги «Лысьва-Кормовище-Кын» (реестровый номер ДХК0001000) (наименование до ДД.ММ.ГГГГ - мост через реку Лысьва на км 7+100 автодороги «Лысьва-Кормовище-Кын»), категорирование которого проведено ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения безопасности поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, чем нарушены п.п. 7, 14, 25 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Защитник Панфилова А.С. в судебном заседании подержала письменные возражения, просила производство по делу прекратить, на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае принятия решения о привлечении к административной ответственности – снизить размер штрафа до разумных пределов, с учетом положений ст.4.1 КоАП РФ.

Старший прокурор Михрюкова К.А. в судебном заседании настаивала на привлечении КГБУ «УАДиТ» к административной ответственности.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 названной статьи, влечет привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер, направленных на его предупреждение.

Согласно ч. 2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).

В силу ч. 3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В статье 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определено, что под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; к субъектам транспортной инфраструктуры отнесены юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст.2 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2201 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства (далее - Требования).

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 7 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (пп. 7 п. 7 Требований); информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (пп. 14 п. 7 Требований); обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры I и II категорий, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта (пп. 25 п. 7 Требований).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Пермского края поступила информация, направленная врио начальника УФСБ России по Пермскому краю, о выявленных 06.06.2025 недостатках в организации и обеспечения безопасности и антитерртористической защищенности.

На основании полученной информации прокуратурой Пермского края проведена проверка исполнения КГБУ «УАДиТ» требований законодательства о транспортной безопасности, в ходе которой установлено, что на объектах – мост через железную дорогу Чусовой - Н.Тагил на км 18.368 а/д Кунгур - Соликамск – Горнозаводск (реестровый номер №), мост через реку Лысьва на км 3+040 автодороги «Лысьва-Кормовище-Кын» (реестровый номер №), закрепленных на праве оперативного управления за КГБУ «УАДиТ», не реализован план обеспечения безопасности поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры; отсутствует информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; не обеспечена аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении субъектом транспортной инфраструктуры - КГБУ «УАДиТ» положений п.п. 7, 14, 25 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вина КГБУ «УАДиТ» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств: постановлением заместителя прокурора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; письмами врио начальника УФСБ России по Пермскому краю в прокуратуру Пермского края об угрозе причинения вреда от ДД.ММ.ГГГГ №, №; актами о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от ДД.ММ.ГГГГ; решением заместителя прокурора Пермского края о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, которым КГБУ «УАДиТ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ; решением судьи Пермского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение судьи Ленинского районногос уда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ, постановление государственного транспортного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении КГБУ «УАДиТ» оставлены без изменения; выпиской из ЕГРЮЛ; иными материалами дела.

Деяние КГБУ «УАДиТ» судья квалифицирует по ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства принятия КГБУ «УАДиТ» всех зависящих от него и исчерпывающих мер к исполнению обязанностей по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Наличие договора на выполнение работ по оснащению (дооснащению) объекта транспортной инфраструктуры инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, мост через ж/д Чусовой – Н.Тагил км 18, 368 а/д Кунгур-Соликамск-Горнозаводск не свидетельствует о надлежащем исполнении КГБУ «УАДиТ» возложенных на него законом обязанностей, поскольку на дату проведения проверки работы не выполнены.

Учитывая характер выявленных нарушений, договор на оказание услуг по защите объектов не опровергает вывод о виновности КГБУ «УАДиТ» в допущенных нарушениях.

Оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращения производства по настоящему делу не усматривается, принимая во внимание, что представленные КГБУ «УАДиТ» письма от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, адресованные министру транспорта Пермского края не отвечают условиям и порядку предоставления субсидий, в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления субсидии на иные цели краевому государственному бюджетному учреждению "Управление автомобильных дорог и транспорта" Пермского края на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности мостов на региональных дорогах, утвержденным Министерством транспорта Пермского края от 25.04.2022 N 44-01-02-330, соответственно не расцениваются судьей как доказательства, свидетельствующие о принятии КГБУ «УАДиТ» достаточных мер по вопросу выделения денежных средств для соблюдения требований действующего законодательства. Кроме того, КГБУ «УАДиТ» не обоснована необходимость значительных финансовых затрат для выполнения положений подпункта 14 пункта 7 Требований.

Основания для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ в силу характера правонарушения и повышенной общественной опасности, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Согласно ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц, в том числе в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансового положения КГБУ «УАДиТ», являющегося бюджетным учреждением, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вышеуказанной нормы, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по №.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г. Перми.

Постановление в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья – <данные изъяты>

<данные изъяты> И.П.Рожкова

<данные изъяты>