Решение № 2-1-359/2025 2-1-359/2025~М-1-362/2025 М-1-362/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2-1-359/2025

дело №

УИД №RS0№-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.<адрес> 27 ноября 2025 года

Карсунский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи ФИО5

с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к областному государственному казенному предприятию «<адрес> водоканал», ФИО1 о признании недействительным договора водоотведения,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному предприятию (ОГКП) «<адрес> водоканал», ФИО1, о признании недействительным договора водоотведения, указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ОГКП «<адрес> водоканал» (исполнитель) и ФИО1 (заказчик) был заключен гражданско-правовой договор № (приема сточных вод в центральную систему водоотведения (не централизовано, для владельцев ассенизаторных машин) по которому исполнитель обязуется оказать услуги водоотведения - приема сточных вод в централизованную систему водоотведения, доставленных автотранспортом заказчика, в установленную точку слива, с допустимыми концентрациями загрязняющих веществ. Договор является действующим.

Отходы (осадки) из выгребных ям и коммунальных жидких неканализованных объектов водопотребления включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, под кодами № и № 4 соответственно, и являются отходами IV класса опасности, то есть малоопасными отходами.

Отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам, исходя из норм закона, зависит от способа их удаления.

В соответствии с информацией, представленной ОГКП «<адрес> водоканал», а также условиями п.4.1 договора, на территории р.<адрес> точкой слива является канализационный колодец, расположенный в 30 метрах севернее здания по адресу: р.<адрес>, сброс воды в естественные водоемы не осуществляется.

В силу ч.1 ст.9 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального Закона.

В соответствии с п.30 ч.1 ст. 12 Закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности подлежит лицензированию.

Ссылаясь на положения статьей 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации просит признать недействительным договор от ДД.ММ.ГГГГ № (приема сточных вод в центральную систему водоотведения (нецентрализовано, для владельцев ассенизаторных машин), заключенный между ОГКП «<адрес> водоканал» и ФИО1

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в иске, дополнив о том, что деятельность ответчика ФИО1 по транспортировке отходов 4-го класса опасности, к которым относится содержимое выгребных ям, подлежит лицензированию, поскольку данные отходы в итоге утилизируются в биопруды, представляющие собой не водный объект, а гидротехническое сооружение по обеззараживанию канализационных жидких отходов. Поскольку ответчик ФИО1 не имеет соответствующей лицензии, просил признать договор водоотведения, заключенный между ФИО1 и ОГКП «<адрес> водоканал» недействительным.

Представитель ответчика ОГКП «<адрес> водоканал» в судебное заседание не явился, суду предоставил отзыв, в котором исковые требования не признал, указал, что согласно разъяснениям, приведенным в письмах Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления, в случае их удаления путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами, обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства и их транспортирование не будет подлежать лицензированию, в случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах, деятельность по транспортированию таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию. По договору № от ДД.ММ.ГГГГ ОГКП «<адрес> водоканал» принимает от ответчика ФИО1 жидкие отходы в точке слива – канализационном колодце по адресу: р.<адрес>, который является объектом централизованной системы водоотведения, транспортирует их по центральной системе водоотведения до канализационных очистных сооружений, где производит очистку (механическую и биологическую) до утилизации осадка, с последующим сбросом в водный объект. Жидкие фракции, принимаемые от ответчика ФИО1 до места сбора и очистки не подлежат лицензированию, поскольку они удаляются путём сброса в водной объект - биопруды №№, 2, 3, которые не имеют сообщения с природными водоемами и являются открытыми биопрудами – естественными водоемами и предназначены для очистки сточных вод путем естественных биологических процессов (л.д. 68-70, 114-125, 127).

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав доводы ответчика ОГКП «<адрес> водоканал», пояснил, о том, что он является самозанятым, при помощи принадлежащей ему ассенизаторной автомашины, он принимает у населения содержимое канализационных колодцев, которое вывозит и сливает в колодец на <адрес> р.<адрес>, откуда сточные воды поступают на очистные сооружения ОГКП «<адрес> водоканал». Лицензии на осуществление таковой деятельности он не имеет, о необходимости ее получения он не знал.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: муниципальное учреждение (МУ) администрация муниципального образования (МО) «<адрес>» <адрес>, МУ администрация МО «Карсунское городское поселение» <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по <адрес>, Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (л.д. 137).

Представители третьих лиц: МУ администрация МО «<адрес>» <адрес>, МУ администрация МО «Карсунское городское поселение» <адрес>, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес>, Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, ответчика ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 195, 196 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ОГКП «<адрес> водоканал» (исполнитель) и ФИО1 (заказчик) был заключен договор водоотведения №, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказывать услуги водоотведения - приема сточных вод в централизованную систему водоотведения, доставленных автотранспортом заказчика, в установленную точку слива, с допустимыми концентрациями (ДК) загрязняющих веществ, а заказчик обязуется оплачивать в сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, услуги, оказанные исполнителем заказчику (л.д.7-11).

Согласно п. 4.1.1. договора исполнитель обязан осуществлять услуги по приему сточных вод, соответствующих по составу и свойствам нормативам сточных вод, на точке слива, расположенной по адресу: канализационный колодец в 30 метрах севернее здания по адресу: р.<адрес>.

В соответствии с п.8.1 указанного договора, он вступает в силу с момента подписания, распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, и действует по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а в части взаиморасчетов - до их полного завершения. Настоящий договор считается продленным на каждый последующий календарный год в полном объеме, со всеми приложениями и дополнительными соглашениями к нему, если до окончания срока его действия не последует заявления одной из сторон о расторжении договора или его изменении (л.д.10).

ОГКП «<адрес> водоканал» является арендатором объектов водоснабжения и водоотведения: насосной установки с приемной камерой, домика машиниста, биопрудов №№, 2, 3 расположенных по адресу: р.<адрес>, 1500 м. севернее <адрес>, что следует из заключенного между ОГКП «<адрес> водоканал» (арендатор) и администрацией МО «<адрес>» <адрес> (арендодатель) договора аренды объектов водоснабжения и водоотведения от ДД.ММ.ГГГГ, акта приема-передачи объектов водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 118-125).

Из схем водоотведения и очистных сооружений (биопрудов), представленных ОГКП «<адрес> водоканал» усматривается поступление сточных вод из канализационного колодца, расположенного на <адрес> в р.<адрес> на биопруды (л.д.115-117), при этом сообщение биопрудов с естественным водоемом не усматривается.

Согласно справке о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поставлен на учет в качестве налогоплательщика ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106).

Директору ОГКП «Ульяновский водоканал» прокурором <адрес> внесено представление, в котором прокурор требует принять меры по устранению выявленных нарушений закона, выразившихся в незаконной деятельности ФИО1 по транспортированию жидких отходов, отнесенных к I-IV классам опасности и не имеющего соответствующей лицензии (л.д.19-20).

Ссылаясь на не устранение выявленных нарушений, прокурор обратился в суд с указанным иском.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее № 89-ФЗ).

В соответствии со ст.1 №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу ч.1 ст.9 №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.30 ч.1 ст. 12 Закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Согласно ст. 20 № 89-ФЗ государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов производства и потребления (далее Порядок), который устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов.

Разделом II Порядка предусмотрен федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), который включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Как следует из пункта 7 Порядка, конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Как следует из Федерального классификационного каталога, утвержденного Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, к отходам отнесены: отходы (осадки) из выгребных ям № отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления №

Поскольку 11-й знак кода № представлен цифрой «4», указанные в них отходы отнесены к IV-му классу опасности.

Таким образом, отходы (осадки) из выгребных ям и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления являются отходами 4-го класса опасности.

Как следует из разъяснений Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор) отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае если фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I-IV классам опасности, будет подлежать лицензированию (л.д. 71, 72, 144-145).

Исходя из указанных разъяснений, отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам, зависит от способа их удаления. В связи с этим, обстоятельством, подлежащим доказыванию, является необходимость определить, утилизируются ли жидкие фракции в водный объект.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) к поверхностным водным объектам относятся, в том числе, и пруды.

Как следует из п.п. 4, 5 ст. 1 ВК РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Суд находит несостоятельным довод ответчика ОГКП «<адрес> водоканал» о том, что спорные биопруды являются водным объектом, поскольку они предназначены для сброса и очищения канализационных вод.

Как установлено судом, утилизация жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям в р.<адрес> производится путем их слива в канализационный колодец, расположенный по адресу: р.<адрес>, являющийся объектом централизованной системы водоотведения, откуда по центральной системе водоотведения жидкие фракции поступают на очистные сооружения, с последующим сбросом в биопруды №№, 2, 3, которые не имеют сообщения с природными водоемами.

То есть спорные биопруды представляют собой искусственное сооружение, не связанное с природным водоемом, в котором сосредотачивается содержимое из выгребных ям населения.

Как указано в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Поскольку биопруды №№, 2, 3 предназначены для очищения, то есть предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, поступающих из выгребных ям населения, представляют собой водосбросное сооружение, не связанное с природным водоемом, суд приходит к выводу о том, что указанные биопруды являются именно гидротехническим сооружением, а не водным объектом, следовательно, обращение с отходами, поступающими в них, должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления.

Таким образом, деятельность ФИО1 по транспортировке отходов 4-го класса опасности, подлежит лицензированию.

Согласно требованиям ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду

Поскольку ФИО1 осуществляет деятельность по транспортировке отходов 4 класса опасности без лицензии, суд приходит к выводу о том, что договор водоотведения № от ДД.ММ.ГГГГ заключен между областным ОГКП «<адрес> водоканал» и ФИО1 с нарушением требований закона, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Частью 3 ст. 167 ГК РФ установлено, что если из существа оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает исковые требования прокурора <адрес> к ОГКП «<адрес> водоканал», ФИО1 о признании недействительным договора водоотведения подлежащими удовлетворению.

На основании ст.ст. 12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> к областному государственному казенному предприятию «<адрес> водоканал», ФИО1 о признании недействительным договора водоотведения удовлетворить.

Признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ (приема сточных вод в центральную систему водоотведения (нецентрализованно, для владельцев ассенизаторских машин), заключенный между областным государственным казенным предприятием «<адрес> водоканал» и ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья ФИО6

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.